亞洲開發銀行首席能源專家翟永平,在中國能源研究會“新時代‘一帶一路’能源合作的機遇與策略”2018中國能源高端論壇上,作“亞開行2030年戰略助力能源領域的國際合作”主題演講。
一、亞開行2030年戰略:7大業務重點
首先,我簡單講一下亞洲開發銀行最近提出的2030年戰略。2030年戰略和2020年戰略有一個特別大的區別。2020年戰略是亞開行2000年前后開始制定的,當時把能源作為一個部門,并對其提出了量化的貸款總額要求;2030年戰略與之最大的區別,就是“能源”二字消失了,它成為了七項業務重點服務的共性問題,而不是一個單獨的部門。這七項業務重點是什么呢?
1.解決剩余貧困問題并減少不平等
2.加快推進性別平等
3.應對氣候變化,增強氣候和災害適應能力,提高環境可持續性
4.使城市更宜居
5.推動農村發展,促進糧食安全
6.加強治理和機構能力
7.促進區域合作與一體化
二、亞行在能源領域的創新方法
2030年戰略出臺之后,作為亞洲開發銀行能源部門的總負責人,我對能源部門未來在七個領域里如何做出自己的貢獻感到一些壓力。有兩項跟能源特別相關的:一項是氣候變化,能源部門在應對氣候變化方面發揮了特別重要的作用;還有更重要的一項就是能源部門對于地區合作能夠做什么。
我簡單講一些戰略方面的問題,著重講一些案例。亞開行貸款的規模,我們到2020年能源領域的貸款規模要達到60億美元,其中一半要作為應對氣候的資金和可再生能源或者清潔能源。對此大家可能有一個疑問,就是亞開行在能源領域貸款規模60億美元,只有一半是清潔能源,另一半是不是非清潔能源?不是這樣,另一半集中在電網領域,包括電網的基礎設施。只是我們無法把電網直接視為可再生能源,但它是讓可再生能源切入的不可或缺的部分。
三、亞行支持能源部門區域合作
在亞開行來看,能源領域的國際合作一定要從小的區域開始。如果我們講全球的聯網,那先講亞洲的聯網,如果先講亞洲的聯網,那就把亞洲分成幾片來看是否能在某一個區域實現。比如說,我們把亞洲分成了四個區域:
第一個是東南亞部分,包括云南、廣東、越南、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸,這是我們的大湄公河區域。我們認為如果在這個區域實現聯網,促進區域地區合作是我們應該著重推動的。
第二個區域是以印度為中心的南亞,涵蓋孟加拉、尼泊爾、巴基斯坦等。
第三個區域是中西亞,即前蘇聯區域。
第四個區域是容易被忽略的,就是東北亞,即蒙古、中國、韓國、日本,未來可能還會有朝鮮。
我們把亞洲分成四個區域,亞開行在四個區域里分別著力,由四個能源部門分管每個區域的地區性合作。
簡單介紹一下前蘇聯,它原先已經有比較好的聯網基礎,只不過解體之后不同成員國之間的交易大幅度下降。實際上,現在做的就是恢復他們之間的電力聯網,所以我們在這方面推一些項目的時候,考慮怎樣將其電力聯網交易推向一個新高點,重塑曾經的輝煌。重要的一點,不僅讓他們把基礎設施用起來,而且要加強各國內部的電網強度,這樣才能適應其電力的交易。所以我們在前蘇聯中西亞區域有一些貸款和技術援助,目的就是恢復他們電力方面的聯網和貿易,特別是不同季節之間的交易往來。另外,亞開行最近在土庫曼斯坦的一項國家電網加強的項目,旨在幫助其提高出口能力。
東北亞區域有一些電力方面的交易,我們在這個區域正在做技術援助的研究。該項研究是以蒙古為出發點和主要伙伴,深入探究東北亞電網未來的電力貿易有怎樣的潛力,特別是利用蒙古的可再生能源和其他資源。這個研究會分步進行,從前期的現狀調研到潛力分析,再到最后用何種模式來實現聯網的電力貿易,都是我們研究的內容。蒙古能源部是我們的合作伙伴,175萬美元的技術援助贈款,一起參與研究的咨詢方有法國電力、日本可再生能源研究院、蒙古,還有韓國電力、俄羅斯國內的相關機構。蒙古方面很積極,他們希望將來實現東北亞地區的聯網,甚至推動成立一個機構來協調管理。我們的愿景最終能否實現要看研究的結果,以及參與東北亞的各方利益相關者的意愿。
東南亞大湄公河區域方面的聯網,我們從九十年代就開始在做,我個人也曾主導十年亞開行湄公河區域的電力聯網合作,和中國財政部、能源局,還有南方電網的同事開會討論。我們在湄公河區域的愿景是什么呢?其實,現在大多數聯網是點對點,一個獨立電廠對接一個PPA,不是系統層級的連接。我們希望看到的是從點到點的電力貿易、獨立電廠供電的方式,發展到網對網,形成一個地區性有競爭力的交易市場。我們長期以來停留在第一階段,未能一直走下去的原因有很多,有意愿方面的原因,有技術方面的原因,有能源安全方面的顧慮。但是作為亞洲開發銀行我們會繼續推動地區性發展,電力貿易地區性的交易,希望我們早日看到第二步、第三步、第四步的發展。我們每年都提供東北亞區域研究的經費,在東南亞也提供很多的研究經費,包括大家一起開會,都是我們作為中立方第三方提供的支持。
上述提供的各種技術援助,給大湄公河區域方面的電力聯網的支持,可以說從力度上遠遠超過了東北亞,而東北亞我們只做了一個小小的研究,這方面我們每年都有若干個研究在進行。
南亞地區性的電力貿易以印度為中心,有時候印度將其視為雙邊交易。但對我們而言,只要實現了印度與孟加拉、印度與不丹、印度與尼泊爾、印度與緬甸,下一步印度與斯里蘭卡的聯網,就形成了網對網的聯網。實際上印度和緬甸聯網之后,緬甸又是大湄公河區域的一部分,巴基斯坦又是中西亞的一部分,有進展的話,未來會形成一個亞洲區域范圍內的聯網,但我們要一點一點來支持,這是南亞的問題。
關于亞洲開發銀行能夠更直接的支持中國企業走出去,在國際合作上發揮作用,我想舉四個例子。
第一個例子,中國國家電網參與菲律賓電網是非常成功的案例,其實亞開行沒有提供融資。亞開行的作用一直是在政府方面,告訴他們電力公司的欠債可以由亞開行來重組,把債務和資產分開,使他能夠順利的進行私有化的過程。而且我們也要求在私有化的過程中一定要走議會的法案,有國會、兩院一致通過的電網特許經營法,并且還推動了菲律賓政府改革電力監管體系,在電網方面實行以績效為基礎來確定過網費的投資規模。這是一種很好的合作方式,就是企業做企業的事,亞洲開發銀行也好,或者世界開發銀行也好,我們跟政府對話保證其政策環境能夠適應推動投資的安全性和穩定性,開發性銀行的作用不僅是資金,同時和政府的對話能夠保證在整體的環境上的保障。
第二個例子,光大國際在杭州有一個很有名的垃圾發電廠,曾經有過一個很大的群體事件,但現在處理得非常好,也是中國目前比較大的垃圾發電廠,我們認為這樣的好案例可以走出去。因此亞開行貸款光大國際1億美金,讓其同類技術去越南投資建設垃圾發電廠,他們的技術、經驗、社會輿論的應對都可以發揮。我們可以直接貸款給中資的企業走出去的,光大國際在越南的垃圾發電廠項目就是一個例子。
第三個例子很小,但是有一定的代表性。在氣候變化的大環境下,很多極端天氣對電網有什么樣的影響?尤其是南方電網區域跟東南亞有一定的相關性,所以我們就廣東電力設計院做了一個課題,內容是南方電網如何應對臺風或者其他災害性天氣對電網的影響,有什么技術解決方案、商務解決方案和管理方案。這個經驗我們就可以跟其他國家分享,當他們認可的時候,就可以做貸款項目,加強他們電網應對極端天氣的能力。
最后一個例子,我們的師資力量、管理經驗、各大公司,都可以作為我們培訓“一帶一路”發展中國家能源部門、電力部門的資源。最近我和上海電力大學簽了一個合作備忘錄,就是要促進我們國內的知識在電力技術方面、管理方面的資源能夠為發展中國家助力。這是個很好的案例,希望有機會繼續支持上海電力大學或者在更大的范圍內展開。亞洲開發銀行業不完全是政策上和金融上發揮作用,也有促進知識交流,形成知識的轉移。我們國家在40年改革開放的過程中確實經歷了很多國家更長時間濃縮的過程,取得的經驗和教訓,對于其他發展中國家來說是極其珍貴的。所以我們亞洲開發銀行也鼓勵中國的咨詢機構、研究機構,與其他的發展中國家來分享我們的經驗和知識。
“一帶一路”已經和100多個國家、80個國際組織簽了備忘錄,這80個國際組織里就有亞洲開發銀行。今天通過我講的一些背景和案例,也算是落實我們支持“一帶一路”的備忘錄,謝謝大家!
責任編輯: 中國能源網