根據(jù)國際能源署(IEA)日前發(fā)布的天然氣市場報告，到2019年，作為全球需求驅(qū)動力的中國將成為世界頭號天然氣進口國，天然氣凈進口量將直逼歐盟水平。

從全球范圍來看，天然氣資源十分豐富。2015年全球天然氣可采資源量為815萬億立方米，其中，常規(guī)天然氣可采資源量為471萬億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量為344萬億立方米。

在我國，天然氣資源潛力同樣巨大。全國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米、可采資源量50萬億立方米。2015年與2007年全國油氣資源評價結果相比，天然氣地質(zhì)與可采資源量分別增加了158%和127%。

截至2017年，全國累計探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲量14萬億立方米，探明程度19%，處于勘探早期;累計探明技術可采儲量6.9萬億立方米，剩余技術可采儲量5.2萬億立方米，累計采出常規(guī)天然氣1.7萬億立方米。全國煤層氣累計探明地質(zhì)儲量6500億立方米，剩余探明技術可采儲量3100億立方米。我國頁巖氣累計探明地質(zhì)儲量近萬億立方米，另外，不少地層新層系尚未計算。

我國天然氣產(chǎn)量逐年增加，國產(chǎn)氣已實現(xiàn)常規(guī)、非常規(guī)等多元供應局面。2017年產(chǎn)氣1430億立方米，年均增速為12%。煤層氣經(jīng)過20多年的發(fā)展已初具規(guī)模，2017年全國煤層氣抽采量150億立方米、產(chǎn)量(地面抽采)60億立方米，同比增長17%。頁巖氣勘探開發(fā)自2011年獲得工業(yè)性突破以來，得到了快速發(fā)展，2017年頁巖氣產(chǎn)量達80多億立方米。進口氣已實現(xiàn)管道氣和LNG等多渠道供應格局。資源進口國達10個以上，對外依存度為39%，2017年進口氣量為650億立方米。

康玉柱指出，雖然潛力巨大，但我國天然氣勘探開發(fā)也存在四個問題。

首先是天然氣資源認識不清。我國油氣資源雖經(jīng)過多次評價，但由于地質(zhì)條件復雜和勘探程度不斷提高，油氣資源量也在不斷變化。不少地區(qū)如華北、東北、青藏及廣大南方地區(qū)古生界和海域中、古生界油氣資源量一直未計算。

其次是由于我國油氣地質(zhì)條件十分復雜，多期構造運動形成的斷裂、褶皺強烈，多次多方向疊加復合使天然氣保存條件十分復雜。隨著天然氣勘探開發(fā)的深入，天然氣的保存條件和甜點區(qū)的預測難度增大。

再次是隨著天然氣勘探開發(fā)的深入，天然氣埋藏深度也在不斷增加。常規(guī)天然氣從原來4000米增加到7600米，甚至到7900米;頁巖氣從3000米增加到4000米;致密氣從3000米增加到4000米，如我國東部地區(qū)石炭-二疊致密氣埋藏深度大多在4000米左右。

最后是天然氣勘探開發(fā)的儀器裝備不足，關鍵部件不能自給。由此導致天然氣勘探開發(fā)經(jīng)濟效益有待提高，特別是非常規(guī)的煤層氣、頁巖氣、致密氣等勘探開發(fā)成本較高，經(jīng)濟效益較差。

在我國2015年新一輪油氣資源評價中，全國115個盆地油氣地質(zhì)資源總量為1275億噸，天然氣為90萬億立方米。這一資源量只是現(xiàn)階段研究程度和油氣勘探程度相對較低的情況下計算的結果，雖然對當前油氣勘探工作起到了重要的指導作用，但從戰(zhàn)略上講不能代表我國實際的油氣資源狀況。

在評價中，尚有不少地區(qū)和層位還未計算資源量，如東北、華北地區(qū)石炭-二疊系，準噶爾盆地石炭系及其以下地層，柴達木盆地及走廊地區(qū)石炭-二疊系，青藏地區(qū)古生界，南方地區(qū)的古生界、海域的中、古生界等。

同時，天然氣水合物資源潛力大，在南海、東海及黃海均有分布，初步計算以南海為主的天然氣資源量達100萬億～150萬億立方米。另外第四系生物氣十分豐富，如柴達木盆地及我國東部沿海地區(qū)，小于100米的生物氣資源可觀。這些領域和層系在今后的勘探開發(fā)實踐中需要予以關注。

新進展

我國天然氣供應多元化

我國天然氣資源十分豐富，已形成多品種、多渠道的多元化供應和“西氣東輸、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。穩(wěn)定的供應和基本完善的基礎設施有力支撐了我國天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費市場已遍及我國大陸31個省、區(qū)、市。我國天然氣領域市場化改革正從上、中、下游有序推進，試點改革探索取得突破、進展順利，這些為未來天然氣發(fā)展成為我國主體能源奠定了良好基礎。

康玉柱院士介紹，近年來，我國天然氣基礎設施建設力度不斷加大，已建成陜京線、西氣東輸、川氣東送、中亞線、中緬線等長輸管道，地方管網(wǎng)也進一步完善，使得天然氣可便利地從資源地輸送到消費地，從而帶動天然氣市場需求的快速增長。目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。天然氣管道、地下儲氣庫及LNG建設全面提速，特別是地下儲氣庫進入了建設和投產(chǎn)的高峰階段。

在尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念和推動能源體制革命的發(fā)展方略引領下，我國天然氣領域進行了逐步放開價格、開放市場、簡政放權等體制機制改革，并初步建立了產(chǎn)業(yè)政策體系，為未來天然氣大規(guī)模發(fā)展提供了制度保障。

首先是天然氣體制改革穩(wěn)步推進。常規(guī)天然氣上游領域改革率先在新疆試點，頁巖氣礦業(yè)權以招標方式對市場主體平等開放。基礎設施向第三方公平開放開始實施，容量交易和信息平臺建設正有序推進;混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多元投資主體;各類市場主體投資建設LNG接收站等基礎設施的相關規(guī)制逐步完善。天然氣價格改革步伐加快，實現(xiàn)了存量氣與增氣價格并軌，初步理順了非居民用氣價格。行業(yè)監(jiān)管有所加強，初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍和監(jiān)管制度體系。

其次是制定并實施了天然氣發(fā)展的總量目標、價格政策、鼓勵天然氣開發(fā)利用等一系列政策措施。

新形勢

基建和體制機制待完善

康玉柱指出，新形勢下天然氣領域的基礎設施建設和體制機制方面仍存在諸多問題。

在基礎設施建設方面，隨著我國天然氣市場需求的大幅提升，目前管網(wǎng)建設能力依然不足，難以滿足未來天然氣市場快速發(fā)展的需要。地下儲氣庫有效工作氣量僅為天然氣消費量的約3%，調(diào)峰能力嚴重不足。為保障市場運行的安全平穩(wěn)，我國天然氣基礎設施發(fā)展速度需進一步提速，要盡快形成覆蓋所有省(直轄市、自治區(qū))、絕大多數(shù)地級市的全國統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)。

在體制機制方面，首先是市場體系不完善。天然氣市場結構不合理，市場機制不完善，市場開放度不夠;自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務一體化經(jīng)營模式需進一步打破;天然氣產(chǎn)品的現(xiàn)貨和期貨市場體系需建立和完善。其次價格形成機制不合理。天然氣價格市場化方向改革進展緩慢，缺乏科學的價格形成機制;價格構成不合理，管網(wǎng)等基礎設施成本核定不盡科學;價格扭曲問題突出，居民用氣價格長期低于成本，交叉補貼現(xiàn)象普遍。再次是法律體系不健全。石油天然氣法和重要領域單行法長期缺位;法律法規(guī)內(nèi)容不健全、可操作性差;各層級法律法規(guī)缺乏必要的協(xié)　調(diào)銜接，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象。最后是扶持政策不到位。缺乏上中下游各環(huán)節(jié)的配套扶持政策，對天然氣發(fā)展的激勵政策不夠、力度不足，一些政策雖已發(fā)布但落實情況不太理想。

新前景

五領域應用大有可為

康玉柱認為，隨著生態(tài)文明建設持續(xù)推進，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國天然氣市場處于快速發(fā)展期，市場需求潛力巨大，在城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通運輸和化工用氣等五大領域大有可為。

在城鎮(zhèn)燃氣方面，過去十年，天然氣已成為城鎮(zhèn)燃氣的主導氣源，天然氣用氣人口年均增長2400萬人。2015年我國城鎮(zhèn)居民人口7.7億、城鎮(zhèn)化率56.1%，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達40%。未來城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展方向主要包括三個方面：一是穩(wěn)步發(fā)展民用氣，同步拓展公服、商業(yè)用氣市場;二是有序發(fā)展天然氣采暖;三是推進氣化重點地區(qū)。以環(huán)渤海、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”城市為重點。

天然氣發(fā)電既是電源結構的重要組成部分，又是天然氣市場發(fā)展的主要驅(qū)動力。目前，我國天然氣發(fā)電呈現(xiàn)裝機和發(fā)電量“雙低”狀態(tài)，2015年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模6600萬千瓦，占我國電源總裝機的4%，氣電發(fā)電量僅占我國總發(fā)電量的3%。未來我國天然氣發(fā)電的發(fā)展方向主要包括三個方面：一是發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，提升能源融合水平。二是發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，提升環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展天然氣分布式能源，提升能源品質(zhì)。

在工業(yè)燃料方面，目前，歐美等發(fā)達國家工業(yè)燃料中煤炭占比低于15%，而我國高達70%以上。為實現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略目標，進行工業(yè)領域的能源結構調(diào)整、清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型事關全局，而“煤改氣”是非常有效的措施之一。未來天然氣在工業(yè)燃料領域的發(fā)展方向主要包括：一是優(yōu)化鋼鐵、冶金、建材、石化等耗能行業(yè)的燃料構成;二是改善城市中不同工業(yè)鍋爐的燃料結構。預計到2020年，天然氣占工業(yè)燃料能源消費量的15%，工業(yè)燃料天然氣需求量達1100億～1200億立方米。

在交通運輸方面，過去幾年，交通運輸行業(yè)天然氣利用保持較快發(fā)展。2015年我國天然氣汽車保有量約500萬輛，用氣量超過200億立方米。交通運輸行業(yè)是我國節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領域之一，發(fā)展天然氣車船是加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸較為現(xiàn)實的選擇。未來天然氣車船發(fā)展方向主要包括：一是推廣使用LNG載貨汽車;二是推進城市公共交通行業(yè)“油改氣”;三是推進水運行業(yè)“油改氣”。預計到2020年，交通運輸天然氣需求量達400億～500億立方米。

在化工用氣方面，化工項目受經(jīng)濟性影響較大，不同類型天然氣化工項目應根據(jù)自身區(qū)位特點、市場需求、產(chǎn)品競爭力等情況有序發(fā)展。