近日從四川省生態環境廳獲悉，2018年四川省提前一個月完成6個行業企業排污許可證的發放。

根據國家統一要求，2018年度須完成鋼鐵、精煉石油產品制造、農副食品加工工業一屠宰及肉類加工、農副食品加工工業一淀粉、陶瓷制品制造、有色金屬6個行業排污許可證核發工作。從統計數量來看，四川省列入2018年清單核發的企業數量有1291家。

難度雖大，但截至2018年11月30日，除28家不具備發證條件的企業外，四川省在清單內已核發1263張排污許可證。

自加壓力，提前1個月完成核發

“排污許可證是企業自證守法的法律文書，可謂是企業的‘身份證’。”四川省生態環境廳建管處處長陳堯認為，有了這張證，企業將明確知道自己到什么時候該做到什么程度，也知道做不到的后果。

為做好這一工作，四川省生態環境廳全面部署，不僅將排污許可核發進度和質量等目標納入《2018年度市（州）和省直有關部門環境保護、安全生產黨政同責工作目標任務及考評細則》考核，還不斷加大技術投入和人員保障力度，建立和完善建管處牽頭、評估中心支撐、市州組織實施的上下聯動排污許可工作機制。

2018年年初，在全省生態環保系統工作會上，四川省生態環境廳廳長于會文強調，要有序推進排污許可證核發管理工作。年中，他又要求21市（州）環保局局長必須高度重視，摸清企業底數，制定核發計劃。

“說實話，要提前1個月完成，需要克服很多困難。”陳堯說，從企業來看，今年屠宰及肉類加工行業占了核發工作的重點。列入清單核發的企業數量有1291家，屠宰及肉類加工行業就占了88.3%，有1134張需要核發。

“而這一行業的特點是數量大、面廣，核發工作推動起來較為困難。”同時，陳堯認為，審核管理機制不健全、審核能力不足、企業環保管理薄弱、企業歷史遺留環境問題等因素也制約了進度。

如有的地方生態環境部門因畏難而不敢核發；有的由于對行業界定理解不準，摸底排查不嚴，不該申報的誤報，或該報的漏報了。

緊扣“早、新、嚴、實、緊”，突破各個難點

陳堯坦言，能最終提前1個月完成任務，主要緊扣“早、新、嚴、實、緊”5個字，對各個難點進行突破。

“‘早’，就是部署安排早”。2018年年初，在全省生態環保系統工作會議對排污許可工作做出要求和安排后，四川省生態環境廳及時邀請生態環境部專家對全省生態環保系統進行審核業務技術專項培訓，并提早通過文件和工作群等形式，組織各市（州）進行摸底排查。

“‘新’，則是指工作機制新。”一方面結合四川省委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動要求，積極組織開展排污許可現場調研、座談討論和問卷調查，總結梳理全省排污許可核發管理現狀和存在的問題，制定排污許可實施工作方案。另一方面，充分利用全省“環保大講堂”平臺，對全省生態環保系統開展培訓，動員宣傳排污許可工作的重要性。

針對審核能力不足、企業環保管理薄弱問題，四川堅持將培訓指導做到“實”處。

2018年4月，組織全省生態環保系統進行了審核業務技術專項培訓，組織編印《排污許可申請與核發實用手冊》、刻錄淀粉等6個行業培訓視頻光盤下發21個市（州）。 8-10月，對廣元、巴中等7個市（州）的企業人員開展申報技術培訓，提高填報人員技術水平。

核發底數摸清，才能事半功倍。“在摸底核發中，我們秉承一個‘嚴’字”。為摸清6個行業企業核發底數，四川多次組織摸底排查，并對上報清單開展核查，嚴格把關；對市（州）上報的暫不發證的28家企業，逐一分析，現場核實確認；按照市（州）、行業全覆蓋的原則，完成60張證初查和32張證現場詳查工作，并將發現問題通報市（州）進行整改。

同時，分別采取進度月報、周報和日報方式進行調度，對推進不力、進度較慢的地方以多種方式進行通報，層層傳導壓力，督促確保完成任務。

今年將對過去兩年已發排污許可證開展質量抽查“企業‘身份證’發放到位只是第一步，未來還有很多事需要做。”陳堯說，下一步，四川將依托污染源普查數據，對2019年須核發的行業企業做好摸底調查工作，避免漏報、誤報。

對核發人員繼續加強培訓力度，指導其對各類政策文件、培訓教材、核發技術規范、技術標準等內容的學習，進一步提高專業技術能力，不斷提高核發水平。繼續指導、督促企業申請填報，落實排污企業主體責任。

為滿足監管需要，2019年，四川要開展排污許可證質量抽查技術指導工作。以遵照“行業全覆蓋、市州全覆蓋、以點帶面”的原則，對2017年和2018年已發排污許可證開展質量抽查及技術指導工作。

“光培訓、指導還不夠，還要主動服務，提高審核效率。”為進一步優化審核流程，四川省生態環境廳將明確各環節審核時效和責任，建立高效暢通的協同核發機制，提高核發效率。對納入核發范圍的排污單位，要按時核發，確保應發盡發。

跟上服務的同時，嚴格執法也不能放松。四川省還要嚴格執法監管，開展持證執法專項檢查，對企業無證或不按證排污進行懲處。監督地方生態環境部門核發質量，做到不帶病辦理排污許可證，杜絕單純為完成核發任務而降低標準和要求。

在技術支撐方面，將整合智力資源，加快組建排污許可專家庫，并對地市州的核發工作和企業進行指導。