聯合國2010年第二輪氣候變化談判5月31日在德國波恩啟動。這是哥本哈根會議后舉行的首輪實質性磋商，意在就資金援助、操作框架、森林保護等一系列核心問題繼續凝聚共識，為年底墨西哥坎昆氣候變化大會談判文案做準備。
目前，多重核心問題懸而未決，各方訴求錯綜復雜，互信基礎遠未牢固。不少談判代表和聯合國官員指出，通向坎昆之路崎嶇漫長，途中至少需要闖過兩個重要“關口”。

“資金承諾”當屬前進路上的第一關卡。本輪波恩會談前夕，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德布爾再次敦促發達國家兌現自己的資金援助承諾，并認為這是在當前緊迫局面下，發達國家必須優先處理的事務之一。

依照《哥本哈根協議》，發達國家將在未來3年內向發展中國家提供300億美元快速啟動資金，用于減排和應對氣候變化，并在2020年前，將資金規模提高至每年1000億美元。然而半年過去，發達國家依然沒有將諾言變成行動，在資金來源、分配方式等機制性問題上也一直原地踏步。如此“只打雷不下雨”，氣候變化談判只會被拖入更加尷尬的境地。

墨西哥環境和自然資源部長克薩達說，制約坎昆會議前景的關鍵因素就在于資金，短期資金不落實，長期援助機制不到位，將直接影響發展中國家對氣候談判的信心。

在歐洲遭遇債務問題以及后金融危機時期面對不確定因素的背景下，不少西方國家以振興本國或本地區經濟為由，在資金援助問題上的立場近來出現明顯退縮，這對本已步入艱難的氣候談判而言，無疑又是一個危險信號。

通往坎昆路上的第二關是“減排承諾”。德布爾先前多次強調，《哥本哈根協議》提出將地球溫度升高幅度控制在2攝氏度以內，而目前發達國家提交的減排承諾無法實現這一目標。

為確保“2攝氏度上限”，聯合國政府間氣候變化專門委員會提出到2020年，發達國家應在1990年基礎上減排25%～40%，而當前發達國家提出的2020年減排指標僅相當于在上述基礎上減排12%～19%。無論是算“歷史賬”還是“人均賬”，發達國家都應當承擔大幅減排的道義責任。如今，一些發達國家不僅減排承諾不足，而且試圖為減排附加諸多條件，甚至企圖拋棄《京都議定書》和“共同但有區別的責任”原則，給氣候談判進程蒙上了陰影。

坎昆會議召開前，如果在上述兩方面均無突破，發達國家幫助發展中國家應對氣候變化的誠意將受到嚴重質疑，兩大陣營間互信基礎將大幅削弱，進而給氣候談判帶來極其不利的影響。誠意缺失，繼續推進氣候變化談判將舉步維艱；信任缺失，達成廣泛接受的協議目標將愈發遙不可及。

定于7月接任德布爾擔任《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書的菲格雷斯說：“過去幾年中，談判在一種缺乏信任的氣氛中進行，帶來負面效果。我不想假裝這可以在一夜之間解決。信任不會奇跡般在坎昆出現，但我堅信這是坎昆會議達成任何協議的必由之路。”

今后12天里，新一輪波恩談判將為坎昆會議奏響序曲。釋放誠意、增進互信、落實承諾、縮小分歧應成為主旋律。發達國家應在資金安排、減排承諾、技術轉讓等重大問題上采取切實行動，國際社會要進行廣泛合作，從而為人類共同家園的明天做出最大努力。