兩部委：中央財政20億資金補貼合同能源管理項目

國家發改委、財政部近日聯合印發了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）,今年將安排中央財政資金20億元,支持合同能源管理項目。

《辦法》規定,對節能服務公司以合同能源管理方式實施的節能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節能量100噸標準煤以上（工業節能項目年節能量500噸標準煤以上）、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元/噸標準煤,地方配套獎勵資金不低于60元/噸標準煤。

此外,有消息稱,對合同能源管理項目稅收、信貸支持的實施細則也有望在六七月份出臺。我國的節能服務市場前景可觀。據了解,我國目前的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。從單位產品能耗看,8個高能耗行業的主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。有業內人士稱,2010年節能服務產業產值有望達到800億元,增速有望保持30%-40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。

合同能源管理新政將出 節能減排市場增長待引爆

未來5年我國節能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業等節能服務也將迎來“爆炸性”增長。

政策缺失的合同能源管理行業將迎來“爆炸性”的利好消息。

國家發改委能源研究所副所長戴彥德3月11日對本報表示，《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》（下稱《意見》）正在抓緊研究制定中，《意見》將在財政、稅收等環節上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彥德說，《意見》只針對合同能源管理模式，并未涉及節能技術的認證問題。

“作為節能服務業的新興產業，合同能源管理領域政策缺失。無論大小節能企業，都在盼望政策出臺。一旦出來，肯定是利好。”戴彥德說。

此次“兩會”期間，亦有代表、委員建議出臺政策大力推行合同能源管理模式。

此《意見》是國家發改委上月底宣布的四大低碳經濟扶持政策之一。節能服務產業在實現我國“十一五”規劃中降低單位GDP能耗20%目標中扮演重要角色。

政策期待“扶強補弱”

合同能源管理模式在國外稱為ESCO（Energy Service Company），即能源服務公司。引進中國后稱為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

EMC模式是節能服務產業的新模式，即專業節能技術服務公司接受客戶（節能業主企業）委托，通過與客戶簽訂能源服務合同，自帶資金實施節能項目，為客戶提供節能改善必需的設備、技術、資金等一條龍服務完成合同，在通過為客戶節約下來的能源成本來獲得項目收益。

“合同能源管理作為節能項目，與傳統項目不同。傳統項目是一個產品、一個價格、面向市場，生產規模就出來了。”國家發改委戴彥德說，“節能項目是二次投資，產生節能效益，跟（傳統的）產品產量沒有關系，因此有資金和技術等方面的風險。”

根據央行金融研究所一份有關金融支持節能減排的研究報告，節能項目主要面臨三個風險：技術風險、融資風險和節能結果認定風險。

如果不是自有技術，節能業主企業對于節能技術的實際效果往往不了解，容易在防范道德風險的驅動下否定該項技術；節能技術公司的應收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業主企業及時還款；節能效果如何認定，目前還沒有一個具有公信力的機構來承擔責任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日對本報表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術鑒定和節能效果認定方面。”

全國政協常委、泰豪集團董事長黃代放提出了四項具體建議，包括鼓勵金融機構為節能項目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節能服務公司與政府機構之間的會計制度，將年節能率作為費用撥付單位的考核指標，鼓勵節能服務公司參與公共設施的能源管理。

核心提示：未來5年我國節能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業等節能服務也將迎來“爆炸性”增長。

他在接受本報采訪時說，“節能減排政策需扶強補弱”。

金融支持能否解開“死三角”

針對合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動保理業務試點以求解決節能融資的“死三角”。

央行金融研究所梁猛對本報透露說，這項試點工作正在進行中，試點是與交通部合作的柴油車綜合節油項目。交通部拿出針對此項目的十幾項技術進行鑒定測試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當積極。

所謂“死三角”是指，按照EMC方式進行的節能項目，技術服務公司是自帶資金進場。如此一來，技術服務公司就會產生大量的應收賬款，如果同時開工多個項目，公司很快就會陷入自身的資金循環難以為繼的風險。進行技術改造的業主企業如果不能及時向技術公司還款，還可能導致技術公司倒閉。

在這種條件下，銀行如果向技術服務公司貸款，風險將非常大；將貸款主體換成技改企業同樣不可行，這與企業自投資金并無區別，企業反而會選擇不作為。[page]因此央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保付代理（簡稱保理）融資業務試點，以此為缺乏市場化金融工具支持的我國節能市場尋求“三贏”的解決之道。

銀行成為解開“死三角”的關鍵角色。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，技術服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款；節能業主企業則向銀行還款；項目完成后，銀行再向技術服務公司放款。

央行金融所研究報告認為，節能業主企業可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節能項目，節能技術服務公司能夠擴大同時開工的項目數、加速擴張，金融機構能夠從節能市場獲得巨大商機。

中小企業何處要錢

資金的來源似乎并不是問題。

就在3月11日晚，法國開發署以主權貸款的形式向中國財政部提供了1.2億歐元的第二期綠色中間信貸，合作伙伴為招商銀行(12.78,0.10,0.79%)、華夏銀行(10.95,0.21,1.96%)和浦東發展銀行。

財政部金融司副司長陳智軍在當日的新聞發布會上說，中國要善用國外優惠貸款來支持提高能效和可再生能源投資。

浦發銀行(13.89,0.19,1.39%)一位副行長也表示，最近3年浦發銀行共發放綠色信貸超過1000億元，并加強低碳金融創新，推出綠色信貸服務方案，建立信貸上下游的產品線。

由于國家財政投入有限，中國節能市場資金缺口巨大。按照央行金融所2008年12月的報告估算，將減排投入也計算在內，未來5年我國節能減排總投資約需4萬億元人民幣。

而按照2008年中央財政用于節能減排共計安排418億元來算，5年也只有2000多億元，只約占總投資需求的5%。

核心提示：未來5年我國節能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業等節能服務也將迎來“爆炸性”增長。

“像西門子、中石油(10.68,0.05,0.47%)等企業要做節能項目，并不差錢。但是合同能源管理的更適合中小型的技術服務公司來做。”一位熟悉節能服務產業的金融問題專家對本報說。

在各種障礙面前，中小節能服務公司對政策的期待分外殷切。

一家要求匿名的照明節能技術公司的董事長對本報透露說，從2007年開始，節能市場越來越難做，也有同行在“死三角”里出不去而轉行，至今“10家（節能技術服務公司）中有9家已經不見了”。

“我們現在也在轉行的邊緣上。”這位董事長12日對本報說，公司最近一個EMC項目也沒做成，雖然開展的項目仍是給業主企業做節能項目，但已不走EMC模式流程。

他說，也只有大企業可能拿到像中法綠色信貸這樣的國外優惠貸款，中小企業則很難。

按照此企業的經驗、在已完成項目中，有節能設備試運行10天左右就可以將合同定下來的，“不一定非得按照流程規定的一個月”。同時由于保理融資是在施工后獲得，技術服務公司仍需在前期帶資施工，所以保理融資并沒有解決中小企業的大項目前期建設資金缺口問題。

央行研究報告也希望加入到節能市場的金融機構需要解放思想、轉變在保理業務中重點對小型技術服務公司的進行信用審查的觀念。

報告說，國內較早提出節能融資、并且獲得了國際金融公司（IFC）能效貸款擔保支持的一家銀行，在企業提出節能融資申請之后，仍然要求小企業提供資產抵押。“我們只能說，業務是現成的，需求是現成的，銀行能不能從中賺到錢，就看思想上是不是能夠從財務報表融資，即貸款的審查慣性中解脫出來。”

合同能源管理新政頻頻 節能類上市公司要爆發

行業障礙即將被除 政府采購助推EMC“戰車”

蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來了行業春天。記者近日獲悉，繼4月初國務院轉發《關于加快推行合同能源管理的意見》（下稱《意見》）后，有關部門正在醞釀政府采購支持合同能源管理政策，與《意見》配套的細化政策有望于本月出臺。分析認為，節能服務企業和節能設備制造商是主要受益者。

刺激措施：政府采購力挺EMC

記者從權威人士處了解到，政府采購支持政策要發揮效果，至少要分成兩步走，一是將合同能源管理納入政府采購目錄當中，二是提高政府部門的采購積極性。

事實上，將合同能源管理納入政府采購范圍，在4月初的《意見》中已經初見端倪。《意見》指出，各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。該人士指出，一直以來，合同能源管理費用沒有對應項目可以列支，這使得各級政府機構有所顧慮，而明確列支將化解此技術障礙。

用能單位享受不到節能收益，是制約政府機構采用合同能源管理的一大因素。據該人士介紹，合同能源管理的特點之一，就是節能服務企業與用能單位共同分享節能成果，但由于政府采購合同能源管理的服務后，節能收益都歸國庫所有，所以用能單位的積極性并不大。為此，有關部門正在探討提高各級政府機構的積極性，即將部分節約的資金按照一定比例返還給用能單位。[page]這種做法在一些地方實際上已經有了先例。據專家介紹，為提高采購人的積極性，河北省規定，凡是采用合同能源管理進行節能的，節約資金的10%可以用作行政經費。除了提高積極性以外，有關部門還在考慮將合同能源管理納入綠色采購范圍，使得政府機構必須優先采購合同能源管理。財政部國庫司國庫支付中心一位負責人認為，目前執行的綠色采購制度的覆蓋范圍還比較小，主要是在貨物類采購時強制采購和優先采購節能產品，但對工程、服務類的采購則沒有這一項規定，因此有必要將這一理念引入其中。

業內人士對政府采購政策顯得十分期待。一個有EMC業務的節能服務企業老總對記者表示，如果能將EMC納入政府采購范圍，那么，節能服務企業融資難的問題也將有望得到緩解，因為“政府采購是一個金字招牌”。

發展障礙：多方聯手清除

4月初《意見》剛發布時，一位從事EMC行業的人士對記者表示其對《意見》能否獲得有力執行的擔憂。然而，多方面消息表明，國家對EMC的支持決心顯然超過了很多人的想象，政府有關部門不僅在《意見》出臺后的短短兩個月時間里，就拿出了中央財政補貼方案，還第一時間下撥了20億的資金。

申銀萬國的一份報告指出，此次補貼具有補貼力度大、補貼范圍廣等特點。按照中央財政每噸煤補貼240 元，地方財政補貼60 元的標準，補貼力度相當于標準煤煤價（960 元）的30%。

但這也并不意味著財政補貼會成為常態。相關專家對記者稱，從《意見》來看，政府的主要意圖是幫助節能服務企業掃除行業發展的一些較大障礙，使其走上平穩發展的軌道，而不是通過補貼來托舉。“僅依靠補貼的力量十分有限，EMC的發展壯大最終還是要看市場。”該專家稱。

旨在掃除發展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺。據中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪介紹，國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局等相關部門目前正在加緊細化政策，實施細則有望在六、七月份出臺。專家表示，使用稅率的不明確、會計處理的無據可依，都是制約用能單位選用EMC的重要因素，細則的出臺將在一定程度上解決這些問題。

該通則目前已經通過審查，明確了合同能源管理項目、節能服務公司的定義，以及雙方簽訂的合同應包括哪些內容。

市場蛋糕：千億還是萬億？

在一夜之間變得家喻戶曉之后，關于EMC市場前景的討論就從來沒有停止過。有節能服務企業負責人認為，EMC市場規模在一千億左右，有的企業老總則認為EMC市場容量在萬億元以上。目前各界采用較多的數據是根據EMCA 協會的數據，該協會認為，節能服務業的市場總規模大約在4000 億左右，未來發展空間非常巨大。

但作為節能服務企業行業協會負責人的吳道洪個人對合同能源管理的市場前景預計更為樂觀，他指出，我國目前一年耗能源接近30億噸標煤，如果每年節約10%，就是每年3億噸標煤，3億噸標煤，假設每噸需要三千塊錢去改造，就是一萬億元。

在眾多政策利好的情況下，業界估計EMC今年將迎來高速增長期。上述申銀萬國報告指出，預計2010 年節能服務產業總產值有望達到800 億元，同比增長36%。“照這個速度，明年總產值就將突破千億元。”上述節能服務企業人士對記者表示。