防范化解煤礦重大安全風險

推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

應(yīng)急管理部副部長 國家煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 黃玉治

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)，提高防控能力，著力防范化解重大風險，全面做好安全生產(chǎn)等方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

應(yīng)急管理部黨組書記黃明在全國應(yīng)急管理工作會議上要求，始終把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。我們要認真學習貫徹落實，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際，做好化解煤礦重大安全風險的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。

2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，全國煤礦同比實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，煤礦百萬噸死亡率0.093，首次降至0.1以下，創(chuàng)歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒認識到防范化解當前煤礦安全風險任務(wù)的艱巨性和安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。

第一，受我國外部環(huán)境變化影響，煤價可能出現(xiàn)波動，對安全投入、采掘接續(xù)、隊伍穩(wěn)定等帶來不利影響，加劇長期積累的系統(tǒng)性安全風險。

第二，一些企業(yè)落實主體責任的自覺性不高，風險隱患大量存在，災(zāi)害治理能力不足，制度措施不落實，違章指揮和違章作業(yè)屢禁不止，安全基礎(chǔ)仍然薄弱。

第三，一些地方淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度不堅決、措施不果斷，進行超層越界、超強度、超能力、非正規(guī)開采等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，事故風險很高；地方機構(gòu)改革過程中，可能出現(xiàn)監(jiān)管責任懸空、工作空檔、隊伍不穩(wěn)等問題，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法仍待加強。綜合分析，當前煤礦安全生產(chǎn)還處于脆弱期、爬坡期、過坎期，必須增強底線思維和風險意識，攻堅克難、真抓實干，努力開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，煤礦安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和全國應(yīng)急管理工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持全面從嚴治黨和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”，堅持以防范遏制重特大事故為重點，堅決打好防范化解煤礦重大風險攻堅戰(zhàn)，標本兼治、精準施策，繼續(xù)推動事故總量、較大以上事故和煤礦百萬噸死亡率“三個下降”。重點做好以下六方面工作。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，

著力增強安全風險意識

習近平總書記強調(diào)，要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。這對于防范化解煤礦重大安全風險、做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)意義。

我們要把學習貫徹落實總書記重要講話和重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好，作為“四個意識”牢固不牢固、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決的檢驗標準，堅持系統(tǒng)學習、跟進學習、聯(lián)系實際學習，牢固樹立風險意識，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，切實把總書記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要論述不折不扣落實到位，不斷在推進安全生產(chǎn)上有新思路，在遏制重大事故上有新舉措，在保護礦工生命安全上有新成效。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，

著力遏制煤礦重特大事故

習近平總書記強調(diào)，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要抓住以下三個重點：

狠抓高風險煤礦安全“體檢”，煤礦企業(yè)要在提高自檢自改質(zhì)量上下功夫，監(jiān)管部門要在強化監(jiān)督檢查上下功夫，煤監(jiān)機構(gòu)要在較真碰硬上下功夫，精準制定“一礦一策”災(zāi)害防治方案和措施，分類提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、退出等處置意見。狠抓安全風險管控，要嚴格執(zhí)行《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，開展預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察，加快解決采掘接續(xù)失調(diào)帶來的系統(tǒng)性安全風險；要加強地質(zhì)、采場、工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過程中的風險管控，推動風險辨識管控向區(qū)隊、班組延伸。狠抓重大災(zāi)害治理，以沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害、火等災(zāi)害為重點，強化責任、機構(gòu)、投入、工程、裝備和人員等制度措施落實，開展對標對表檢查整改，提高災(zāi)害防治的能力和水平。

深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

著力推進源頭治理

習近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前。

要嚴格安全標準，年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。對38處采深超千米的沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要主動停產(chǎn)排查，由省級政府組織專家進行安全論證，對具備災(zāi)害防治能力的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上核減20%；對無技術(shù)、無人員、無能力治理災(zāi)害以及在現(xiàn)階段技術(shù)上沒有把握管控重大風險的，該淘汰退出的淘汰退出，暫不列入計劃的要劃定限采區(qū)、禁采區(qū)。

督促企業(yè)主體責任落實，

著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

習近平總書記強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底等問題。企業(yè)是抓安全、防風險的責任主體，是內(nèi)因，是決定性因素；政府負有監(jiān)管責任，是外因，是制約性因素，必須推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進、安全發(fā)展的內(nèi)生長效機制。要強化嚴格執(zhí)法，開展企業(yè)主體責任專項監(jiān)管監(jiān)察，不斷完善安全誠信體系，落實安全承諾、安全舉報、“黑名單”和聯(lián)合懲戒等制度，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，保持“不敢違”的高壓態(tài)勢。要強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全費用提取使用等制度，形成“不能違”的制約機制。要強化宣傳教育培訓，增強法律意識和安全意識，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑“不想違”的思想防線。

推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，

著力提升安全保障能力

習近平總書記強調(diào)，要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

要以機器人研發(fā)應(yīng)用引領(lǐng)“四化”建設(shè)，推動落實《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，研發(fā)一批重點崗位的機器人，建設(shè)一批智能化無人采煤工作面，建成一批智能化無人（少人）示范礦井。要鞏固深化“三位一體”安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，引導(dǎo)煤礦崗位作業(yè)流程標準化，推動崗位達標和動態(tài)達標。要推進“一優(yōu)三減”，落實《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，明確采掘頭面人員數(shù)量。要狠抓人員素質(zhì)提升，改革創(chuàng)新培訓體制機制，強化班組建設(shè)，夯實安全基層基礎(chǔ)。

加強全面從嚴治黨，

著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

習近平總書記指出，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。要認真履行全面從嚴治黨政治責任，定期聽取各省級煤礦安監(jiān)局主要負責人述職述廉。要馳而不息地抓好正風肅紀，持續(xù)開展集中整治官僚主義、形式主義、違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理、領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題專項治理等“三項治理”工作，嚴格落實“禁酒令”。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，激勵干部擔當作為，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要完善煤礦安全法制機制，加快制修訂煤礦安全條例等法規(guī)和標準，建立執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法信息化建設(shè)，增強事故查處和應(yīng)急救援能力，提高監(jiān)管監(jiān)察本領(lǐng)，為新中國成立70周年營造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。