5月27日，全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，中央18部委聯席向31個省市區下軍令狀，將淘汰落后產能任務指標分解下達各地，并將對省級政府和重點企業進行節能目標責任評價考核，實行獎懲問責。

“今年節能減排形勢很嚴峻，時間緊迫。節能指標完成情況全國與各地區不銜接。如果各地按恰好完成地區節能目標進行工作部署，可能造成全國節能目標完成不了。”5月19日，國家發改委副主任解振華在舉行的節能工作座談會上說。

節能目標第一次成為社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能指標完成情況納入領導干部政績考核中，地方政府減排壓力驟然上升。

地方總動員

“我們不僅要取消優惠電價，還要實施階梯電價，必要時將不惜停產。”寧夏經濟和信息化委員會節能處有關人士對《財經國家周刊》記者表示。寧夏是近年高耗能產業集中地區，歷次電監會牽頭的違規電價督察中，寧夏常常“榜上有名”。

福建省經貿委環資處的黃幼林處長向《財經國家周刊》記者透露，福建主要采取兩種政策，一方面省政府強制推行的差別電價政策，另一方面，是對一些落后產能項目進行財政補貼，使其有補償的退出。

距離“十一五”減排承諾的“大限”僅剩7個月，中國各級政府正在背水一戰。

“通過淘汰落后產能來挖潛力，然后用挖掘出來的潛力來保證我們發展增量工業，因為增量工業比傳統工業耗能高。”黃幼林說。

黃幼林在談到福建省的具體情況時表示，福建今年政府預算1.2億元專門用于節能工程建設，確保節能減排目標的實現。

對于完成十一五節能減排目標是否有信心，遼寧省發改委一位負責節能減排工作的處長表示，“壓力和困難再大也必須完成，這是有考核指標的。”

湖北省經濟和信息化委員會副主任胡樹華在接受《財經國家周刊》采訪時表示，湖北目前以武漢市為龍頭，以現代服務業為重點，抓好交通和流通，通過調結構來達到降能耗的目標，技術節能、管理節能、結構節能是湖北省節能減排的抓手。

“對能耗高、污染大的企業實施差別電價，來抑制產能，達到淘汰落后產能的目的，即使損失一點GDP也不可惜。”胡樹華說。

倒逼之手

強力減排背后，是“十一五”規劃目標的倒逼。

據國家統計局數字顯示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗累計下降了14.38%。全國化學需氧量排放量累計下降9.66%；二氧化硫排放量累計下降13.14%，提前一年實現“十一五”減排目標。

而今年一季度，在去年基數較低的基礎上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業能耗大幅反彈。初步計算，全國能耗同比上升3.2%，12個地區單位產值能耗由降轉升，無疑加劇了今年后三季度節能工作的壓力。

據國家統計局初步核算，全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個地區的單位地區生產總值能耗由降轉升。

按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。

中國數量經濟學會副理事長李雪松認為，全國31個省市區的情況存在較大差異，對于那些以第三產業為主或者占比重大的省市區來說，完成起來就相對輕松。而那些以重工業為主的省市區完成起來肯定很困難。

“但是作為地方政府來講，最關鍵的還是要把調整產業結構和技術創新放在首位。”李雪松說。

十二五規劃待細化

在十一五規劃完成的攻堅階段，國家部委相關部門也在緊急制定對策。

解振華在27日開幕的第十三屆中國北京國際科技產業博覽會中國能源戰略高層論壇上說，今年我國將進一步深化能源價格改革。調整天然氣價格，推行居民用電階梯價。對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗限額標準的，實行懲罰性電價。

他表示，今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業以及產能過剩行業的擴大產能項目，對未經審核通過的項目一律不準開工，對違規在建的項目責令停止建設，對違規建成的項目責令停止生產。

解振華指出，6月底前，國家發改委將下達一批節能項目，各地要做好項目的組織實施工作，及時上報項目進展情況。同時，相關部委將繼續實施節能產品惠民工程，利用財政補貼方式推廣高效節能空調、節能汽車、節能電機、節能燈等。

據國家發改委相關人士透露，國家發改委目前正在研究制定“十二五”規劃，并將節能減排作為一項重大專項規劃，研究建立節能減排倒逼機制和長效機制。

中國人民大學經濟學教授李義平對《財經國家周刊》記者說，用強制性手段節能減排，效果不會很好。真正意義上的實現節能減排取決于產業結構、經濟發展方式轉變，取決于地方政府是不是保護產能過剩和重復建設，取決于資源利用效率。

在李義平看來，這不是一個技術問題，是制度安排問題，節能減排最根本的是要淘汰落后產能，發展循環經濟。

李雪松認為，最長效的措施還是利用市場機制淘汰落后產能和行政問責制推行節能減排相結合。

“行政問責制度是對于地方政府的一種激勵，中國的宏觀調控不能僅僅只有市場手段，因為有些資源是被行政性地占用，市場手段不能起到預期的效果，所以這種問責制度還是需要的。”李雪松說。

但是對于未來，黃幼林表示了擔憂，“十二五節能減排目標的完成一定是通過整體裝備水平的提升，而不是小的修改來實現。福建持續下降的空間變得非常有限。”

“十二五期間節能減排與產業結構之間的矛盾會更加突出。新舊能耗水平的差異越來越明顯，國家在制定考核目標的時候，希望能夠考慮到各個地域經濟發展水平、區域功能定位、產業結構等之間的差異，進行有區別的考核。”黃幼林說。