法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近日，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《揭陽(yáng)市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），這是繼揚(yáng)塵污染防治條例和生活垃圾管理?xiàng)l例后，揭陽(yáng)筑牢生態(tài)環(huán)保法律屏障的又一重要制度成果，對(duì)于揭陽(yáng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水污染綜合整治具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和促進(jìn)作用。

形勢(shì)所需：加強(qiáng)三江流域水環(huán)境保護(hù)刻不容緩

榕江、練江和龍江，是揭陽(yáng)境內(nèi)主要的三大河流，直接關(guān)系到揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率、城鄉(xiāng)生活污水有效處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率普遍偏低等多重因素的綜合影響下，練江和榕江流域水環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，河道兩岸電鍍、酸洗、印染、涼果加工等重點(diǎn)污染源造成的水污染，已經(jīng)超出環(huán)境的自我凈化能力，部分河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度等各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)居高不下，兩江水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，其中練江水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，被國(guó)家和省列為重點(diǎn)掛牌督辦整改對(duì)象，也是中央環(huán)保督察“回頭看”重點(diǎn)巡視內(nèi)容；而龍江流域則關(guān)系到揭陽(yáng)濱海新區(qū)、大南海石化基地等重大發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)全市發(fā)展大局有著深刻的影響，提升其水環(huán)境保護(hù)能力也至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)三江流域水環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行、刻不容緩。我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和中央、省委決策部署，多措并舉著力加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和水污染綜合整治，取得初步成效，市委書(shū)記李水華高度重視并親自點(diǎn)題，要求將練江、榕江和龍江流域的水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行合并立法，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷提高揭陽(yáng)依法治水管水的能力和水平。

地方立法：為重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)提供法治保障

以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，既是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要民生工程。市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于地方立法工作的各方面和全過(guò)程，積極履行憲法法律賦予的職責(zé)，及時(shí)將三江流域水環(huán)境的立法保護(hù)作為增進(jìn)民生福祉的具體舉措，并以“重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)”為名進(jìn)行立項(xiàng)。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)秉持“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的思路方法，重點(diǎn)聚焦三江流域水環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)，牢牢抓住污染問(wèn)題的產(chǎn)生根源以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸制約，謀定而動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，注重提高地方立法的可操作性和可執(zhí)行性，努力以制度的剛性約束筑牢生態(tài)文明之基。條例共設(shè)六章五十二條，主要針對(duì)電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項(xiàng)目禁控管理、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及雨污分流工程建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定；此外，為提高整體內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)密性，條例還對(duì)政府及部門職責(zé)、河（庫(kù)）長(zhǎng)制、飲用水源保護(hù)、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及違法行政處罰等內(nèi)容作出規(guī)定。條例內(nèi)容堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是對(duì)實(shí)踐證明行之有效經(jīng)驗(yàn)做法的上升固化，也是立足本地實(shí)際對(duì)水污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等上位法的具體細(xì)化，順應(yīng)并滿足當(dāng)前及今后一段時(shí)間揭陽(yáng)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)需求和工作需要，具有相應(yīng)的科學(xué)性和實(shí)用性。

宣傳貫徹：努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。條例將于2019年3月1日起施行，這意味著揭陽(yáng)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)工作將邁上新的臺(tái)階。條例的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)三江流域水環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化與常態(tài)化管理，助推破解練江等流域水污染治理難題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足揭陽(yáng)人民日益增長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境需要，而認(rèn)真抓好條例的宣傳貫徹，則是推動(dòng)條例有效實(shí)施的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由于揭陽(yáng)水環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍然任重而道遠(yuǎn)，這要求有關(guān)單位和部門要采取更加有力的措施，通過(guò)不斷強(qiáng)化條例的普法宣傳教育、行政執(zhí)法檢查、違法責(zé)任追究、人大法律監(jiān)督以及行政糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等工作，扎實(shí)推進(jìn)條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，使敬畏條例、遵守條例、維護(hù)條例成為每一個(gè)人的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣，讓制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，這樣才能實(shí)現(xiàn)條例的立法目的，釋放更多更好的生態(tài)紅利惠及民生、造福百姓。相信在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，有各級(jí)政府及職能部門的守土盡責(zé)和依法履職，有社會(huì)各界的大力支持和共同參與，隨著條例的深入人心和全面實(shí)施，三江流域?qū)⒁愿恿己玫纳鷳B(tài)環(huán)境助推揭陽(yáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的立法愿景也將一步步成為現(xiàn)實(shí)、重返日常。