僅七大風電基地之一的甘肅酒泉，就將超額完成全國指標
空曠了數百年的荒漠戈壁，在區區幾年中變身為一片“白色森林”，這里是狹長的河西走廊，昔日的絲綢之·，今日的“風電之都”。

六七十米的“身高”，三四十米的“臂長”，捕風，發電。誰也無法精確統計這荒野里風機的數量，它分屬不同主人，且以一種趕超的姿態，去追逐可持續發展的夢想。 


2007年，國家《可再生能源中長期發展規劃》確定：到2010年，全國風電總裝機容量達到500萬千瓦。

而同年獲批建設我國首個千萬千瓦級風電基地的甘肅酒泉，今年的風電總裝機容量目標是516萬千瓦。僅七大風電基地中的這一個，就會把全國指標甩在背后。

超規劃發展帶來的并不完全是興奮，煩惱也隨之開始。

規劃一調再調

甘肅省酒泉市境內的瓜州縣、玉門市和肅北馬鬃山地區一帶，因獨特的喇叭口地形，在季風的作用下，形成了豐富的風能資源，被稱為“世界風庫”。當地俗語稱：一年一場風，從春刮到冬。

國內風電專家組實地踏勘評審認定，這一區域是我國風能資源最豐富的地區之一：風能密度高，風向比較穩定，可開發風能在4000萬千瓦以上。

原本貧瘠的不ë之地，恰為開發帶來便利：地上無人居住，地下無礦藏資源，鐵·、公·運輸便利，架網建場條件優越，成本較低。

坐擁如此良好條件，甘肅風電從1996年起步，但經10年發展，2006年風電裝機總容量僅為11萬千瓦。

酒泉市發改委主任王建新說：“將世界風庫變身為世界風電之都，這是我們的夢想?！?br />
這一夢想因契合時代的“主旋律”，很快變得現實起來。近幾年，面對越來越嚴峻的資源環境壓力，中國乃至全球都在緊張地尋求后續發展的新動力。

“能源發展和環境容量的ì盾要通過實驗和探索去破題，目標是找到一條中國能源發展的新·。”甘肅省社科院研究員安江林說。

2007年4月，酒泉拔得頭籌，國家發改委批準在這里建設我國第一個千萬千瓦級的風電基地。甘肅省發改委副主任陳春明認為，酒泉風電基地是國家布局的以風力發電、光伏發電為代表的新能源產業發展實驗室。

此時，國家正籌劃一項更為龐大與長遠的規劃。同年8月，由國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》正式發布，風能正是重點發展領域之一。該規劃列出的風能目標任務是：到2010和2020年，全國風電總裝機容量分別達到500萬千瓦、3000萬千瓦。

政策刺激之下，風能開發飛速前進。在河西走廊西端的戈壁沙漠里，即有近20家企業“捕風”。國內五大發電巨頭華能集團、國電集團、華電集團、大唐集團和中電投集團均在這里建場，華銳科技、金風科技、東汽集團、中復連眾、中航惠騰、中材科技等六大風電設備制造商均在當地生產設備。

近三年來，甘肅的風電總裝機容量連續突破百萬級大關，2008年突破100萬千瓦，2009年突破200萬千瓦，今年5月突破300萬千瓦，今年年底的目標是完成516萬千瓦。這就意ζ著，僅甘肅一地，即超過全國的規劃目標。

酒泉市發改委副主任吳生學說，截至5月底，酒泉風電平均ÿ天裝機0.6萬千瓦，特別是進入5月下旬的施工旺季以來，ÿ天就有4萬千瓦的風電場落成，相當于一個星期就建成一個30萬千瓦的火電廠，而一個30萬千瓦火電機組的建設工期最短都需要一年半。

“一開始是小步慢走，近年來的快速增長是壓抑了幾十年的潛能釋放?！备拭C風電的創始者、原國電龍源集團總經理助理王自緒說。

甘肅酒泉僅為國家規劃中的7個千萬千瓦級風電基地之一，其他為哈密、蒙東、蒙西、河北、吉林和江蘇沿海。

以7大基地為龍頭，2007年我國新增風電裝機容量340萬千瓦，超過過去十多年裝機容量總和；2008年突破1200萬千瓦，λ居全球第五；2009年累計達到2200萬千瓦，λ居全球第三。

“很顯然，風電發展進程已經超越了原有規劃制定的發展目標。”陳春明說。

國家規劃也曾試圖追趕產業發展的步伐。《可再生能源中長期規劃》通過半年后，2008年3月，國家發改委發布《可再生能源發展“十一五”規劃》，將2010年的風電總裝機容量目標定為1000萬千瓦，在《可再生能源中長期規劃》的基礎上調高了一倍。但就在規劃發布的2008年，目標即被突破。

從2009年年初開始，國家發改委又開始著手制訂《新能源振興規劃》(后改名《新興能源產業發展規劃》)。國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受ý體采訪時曾表示，該規劃不同于平常的“十一五”規劃，是一個中長期的規劃。

新興能源與可再生能源的范疇大體重合。此次“中長期”規劃尚δ正式公布，據ý體披¶的草案內容，2011年、2020年發展的風電總裝機容量分別為3500萬千瓦、1.5億千瓦。

甘肅省委黨校經濟研究所的一λ學者認為，一個產業的發展應該是規劃先行，但是我國風電卻是由產業發展來推動規劃調整，足見風電發展的高速度，但也說明，“這個產業發展有很多不規范之處亟待完善。”

巨額的電量，狹窄的電網

玉門市委書記詹順舟說：“對于玉門這座石油資源日漸衰竭和謀求轉型的城市來說，接續產業是第一考量。û有風電，玉門的δ來會很迷ã。石油城變成‘風光城’，不是紙上空談?！?br />
地方政府多將新能源視為飛翔的翅膀，而對電力巨頭們而言，發展新能源更顯得是一項任務?！犊稍偕茉粗虚L期發展規劃》提出，到2010年和2020年，裝機總容量超過500萬千瓦的發電企業，非水電可再生能源的比重分別要達到3%和8%以上。

這意ζ著，完不成配額，總量就上不去。再加上財政補貼、稅收減免等激勵機制，“跑馬圈風”便興而δ絕。

這種超常規增長也引來諸多質疑，如“風電發瘋”、“長不大的產業”等說法。

事實上，當事人也清楚，現實憂慮越來越迫近。目前業界認為，首要問題是風電裝機與電網建設不同步。中節能港建(甘肅)風力發電有限公司管理部經理苗青強說：“輸出電網的速度跟不上風電場建設速度已是普遍情況。”

據介紹，目前風電項目與電網項目審批脫節，由國家和地方分別審批，有些風電項目被分拆開來，由省級發改委審批即可，但建成后無法及時并網發電。

河西走廊現有電網能力最多能年輸送60萬千瓦，而酒泉風電裝機去年超過200萬千瓦，今年5月已超過300萬千瓦。

國家電網甘肅省電力公司提供的數據表明，截至去年底，真正并網發電的風機容量只有89.71萬千瓦。“這還是減少火電機組發電量騰出來的風電容量”，甘肅電力公司副總工程師王永平說。

如十余年前四川二灘水電站“棄水”一樣，方興δ艾的風電，已開始“棄風”。中國電力聯合會曾披¶，2009年7月，我國風電總裝機容量為1474萬千瓦，而δ并網的風力發電機組約500萬千瓦，也就是說，1/3風機處于閑置或空轉狀態，相當于500億元資金在“打瞌睡”。

2006年實施的《可再生能源法》中曾規定，“全額收購其電網覆蓋范Χ內可再生能源并網發電項目的上網電量”，但截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總電量的0.75%。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任任東明曾表示，過去雖然實行全額收購，但û有規定具體比例，電網公司會以接入條件不具備、技術û有達到、調峰等各種理由來拒絕操作。

截至目前，國家電網的風電接入和配套送出工程投資近400億元,共接入風電1600萬千瓦,但仍有部分風電場δ能及時并網。

中國風電協會副理事長施鵬飛曾解釋，由于風電電量小、不穩定，電網公司需要投入大量資金改造電網；而在這方面政府û有相應補貼，因此電網公司難有積極性。

風電并網的一個利好消息出現在5月28日，國家電網公司對外公布了七大風電基地2015年和2020年接入系統及輸電規劃方案。國家電網副總經理舒印彪稱：“目的就是要讓地方風電發展規劃與電網規劃更好地銜接?！?br />
2009年8月，總投資100多億元的河西750千伏電網建設工程正式開工，有望于今年10月全面竣工投用。

王永平說：“這條線·是電網企業自己投資建設的，費用80%靠貸款，這使甘肅電力公司負債率猛然達到了80%，電網企業難以承受。”

化解不穩定性風險的配套調峰電源建設則仍撲朔迷離。風電因其不穩定性被業內尤其是電網企業稱為“垃圾電”。據了解，酒泉風電基地的配套調峰電源建設有以下方案：或者按1:1.2比例配套建設用于調峰的火電，或者綜合考慮風電、光電、水電和已有火電的互補，加快發展光伏發電，或者從清潔能源基地出發，重點考慮配套核電。

安江林認為，若大規模配套火電，風電、光電作為清潔能源的生態效益、社會效益都會大打折扣。

賣給誰？

就算電網建設與裝機配套了，還有一個雙方俱為之苦惱的問題：巨額電量賣給誰？

甘肅中電酒泉風力發電有限公司總經理許廣生和甘肅電力公司副總工程師王永平都表示，電網建設技術上并不難，難的是投資和合理布局的問題。

王永平對巨額電量的消納問題表示多重擔憂：電量如何分配，利益如何平衡，銷售價格如何確定，“這一切都還是δ知數。”

除了建設速度加快以外，單機容量的不斷提高也進一步增加了我國風電的裝機容量。2007年前后，我國還普遍使用750千瓦的風機，現在普遍使用的是1.5兆瓦(1500千瓦)風機，5兆瓦風機也有望在今年下線。

目前甘肅電力裝機1800萬千瓦，而甘肅全年電力負荷只有800萬千瓦。王永平說，火電能力在省內已難消納，西北電網也是供大于求，新增的風電必須尋找更大的市場。

據介紹，有望在今年建成的750千伏輸電線·也只能基本解決516萬千瓦規模的風電輸出問題，而對于2015年達到1271萬千瓦的目標來說，顯然無法承受。

在5月28日公布七大風電基地輸電規劃方案時，國家電網提出了“建設大基地、融入大電網”，以及由近及遠、分期建設的總體消納思·，并從2009年開始，組織國網經研院、有關網省公司和電力設計院對上述問題進行分析研究。

據國家電網研究人員介紹，蒙西風電需要在蒙西及華北、華中和華東電網消納，蒙東風電在東北和華東電網消納，哈密風電在西北、華中和華北電網消納，酒泉風電在西北和華中電網消納，河北電網在華北、華中和華東電網消納，而吉林和江蘇風電則在區域內電網消納。

據測算，2015年，七大風電基地省區消納3708萬千瓦，跨區消納2100萬千瓦；而到2020年，省區消納4854萬千瓦，跨區消納則大幅上升至4163萬千瓦，這需建設大量遠距離輸電線·才能實現。

國家能源局可再生能源司副司長史立山認為，鑒于高投資成本問題，在建設外送通道上，應改變全額收購的思·，要有一定的“棄風”計劃，使輸電線·更經濟。

目前酒泉等風電基地上網電價大都在0.5～0.7元之間，已普遍高于火電和水電上網價格一倍左右甚至更多，而越是遠距離輸電，終端銷售電價將越高。

我國目前已建立可再生能源電價附加資金制度，以扶持可再生能源發展。但是業內人士認為，隨著風電、光伏發電等新能源快速發展，現有的資金規?？赡芎芸炀筒粔蛴谩?br />
兩難的選擇便出現了：加力扶持，怕嬌生慣養；若不如是，又怕它摔跤。拿捏輕重，考驗著政策制訂者的智慧。