昨日，北京發改委針對《關于進一步加快熱泵系統應用推動清潔供暖的實施意見》進行了解讀。

據了解，北京城市總體規劃提出，到2020年本市可再生能源利用比重達到8％，到2035年達到20％。北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經濟區、“三城一區”“平原新城”“生態涵養區”等重點功能區規劃建設過程中，也將熱泵等可再生能源利用作為重要內容。

值得一提的是，該《實施意見》共有三大亮點，其一，首次提出將可再生能源應用納入分區規劃。為了實現熱泵系統的高質量發展，按照“統一規劃、分布實施”的思路，《實施意見》提出市區兩級規劃自然資源委會同發展改革委在新建區域分區規劃中提出可再生能源供暖總量和比重指標，作為新能源供熱基礎設施的重要內容。未來，也將在能源基礎設施規劃建設中優先考慮熱泵系統的應用，有利于推進綠色智慧高效轉型。

以下為政策解讀的完整內容：

解讀：《關于進一步加快熱泵系統應用推動清潔供暖的實施意見》

2019年1月中旬，習總書記在京津冀協同發展座談會上強調“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態環境聯建聯防聯治。要增加清潔能源供應，調整能源消費結構”。熱泵等可再生能源是本市未來清潔能源發展的重要方向，大力推廣熱泵系統應用對創新供暖發展模式，持續優化能源結構，引領能源轉型，推動能源系統高質量發展有著重要意義。我委會同市規劃自然資源委、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市生態環境局、市水務局、市科委、市統計局共8個單位聯合制定了《關于進一步加快熱泵系統應用推動清潔供暖的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），經市政府同意，于2019年1月正式印發實施。

一、政策背景

（一）發展熱泵系統應用是落實北京城市總體規劃，推動能源系統高質量發展的重要抓手。北京城市總體規劃提出，到2020年本市可再生能源利用比重達到8％，到2035年達到20％。北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經濟區、“三城一區”“平原新城”“生態涵養區”等重點功能區規劃建設過程中，也將熱泵等可再生能源利用作為重要內容。熱泵系統應用能夠促進能源系統的綠色智慧高效轉型，提升新增重點功能區能源系統高質量發展。

（二）發展熱泵系統應用是提升非化石能源比重，打贏藍天保衛戰，兌現冬奧會可持續性承諾的重要措施。黨中央、國務院高度重視可再生能源的發展，將非化石能源作為《生態文明建設目標評價考核辦法》的重要內容。北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性承諾提出，到2022年，全市可再生能源占能源消費總量比重達到10％以上。推廣熱泵系統應用是提升本市非化石能源比重，治理大氣污染的重要措施。

（三）發展熱泵系統應用是落實國家有關政策，促進本市清潔供暖的迫切要求。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上對推進北方地區冬季清潔取暖工作做出重要指示。國家發展改革委聯合相關部門陸續印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017－2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》（發改環資〔2017〕2278號）、《地熱能開發利用“十三五”規劃》（發改能源〔2017〕158號）等文件，對淺層地溫能和地熱能的開發利用提出了具體要求。

二、《實施意見》的亮點

（一）首次提出將可再生能源應用納入分區規劃

為了實現熱泵系統的高質量發展，按照“統一規劃、分布實施”的思路，《實施意見》提出市區兩級規劃自然資源委會同發展改革委在新建區域分區規劃中提出可再生能源供暖總量和比重指標，作為新能源供熱基礎設施的重要內容。未來，也將在能源基礎設施規劃建設中優先考慮熱泵系統的應用，有利于推進綠色智慧高效轉型。

（二）首次明確重點區域開發利用目標

強化規劃布局，推動“重點功能區、三城一區、平原新城、生態涵養區”熱泵系統發展應用，突出“高質量發展、高水平規劃”的理念。明確了北京城市副中心，北京大興國際機場及臨空經濟區等新建區域可再生能源發展目標，到2022年，新增熱泵供暖利用面積750萬平方米左右。結合新城規劃，在大興、順義、昌平、房山等既有區域因地制宜的深入挖掘余熱潛力，充分利用現有供暖設施能力，到2022年，新增熱泵供暖利用面積400萬平方米左右。加強在門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等農村地區推廣熱泵系統應用，大力支持熱泵系統在美麗鄉村建設中的應用，進一步提高農村地區清潔供暖水平，到2022年，新增熱泵供暖利用面積150萬平方米左右。

（三）首次要求在線監測，加強事后監管

申請市政府固定資產投資支持的熱泵項目須安裝在線監控監測系統，市發展改革委也將委托專業機構對數據進行分析，提高項目管理水平，對技術進步和質量提高做政策性的引導。同時，對不符合相關標準的項目進行公示，從而保障熱泵項目高質量發展。

三、預期效果

《實施意見》提出：到2022年，本市新增熱泵系統利用面積2000萬平方米，累計利用面積達到8000萬平方米的發展目標，約占全市供熱面積8％左右，熱泵系統應用水平得到顯著提升。

一是引領能源創新轉型。加快發展熱泵系統應用，將大幅提升可再生能源利用規模，有利于推動由天然氣、外調電為主的清潔能源結構向低碳能源結構轉變，引領能源創新轉型升級，提升新建重點區域智能管理水平。有利于推動以集中式城市熱網為主的傳統運行方式，向分布式與集中式相結合的新型運行方式轉變，提高城市能源系統安全、靈活、智能水平。

二是助力打贏藍天保衛戰。熱泵系統是采用電能為動力，將低品位的熱能轉化為高品味熱能的技術，節能高效環保，綜合能效（COP）可達到3．0以上，是對燃煤、燃氣等常規能源的最好替代和補充。據測算，到2022年熱泵系統累計利用面積可達到8000萬平方米，年可減少燃氣等化石能源消耗量折合標準煤約100萬噸，減排二氧化碳240萬噸，對本市大氣污染防治及環境改善將起到積極作用，可有效減少燃燒化石能源排放的污染物。

三是有利于緩解供熱領域供需矛盾。隨著北方地區清潔供熱需求的不斷發展，能源結構的調整，燃氣供應呈現持續緊平衡態勢。加快發展熱泵系統應用，有利于補充燃氣缺口，提供環境友好、安全可靠，更具創新性和個性化的供暖方式，對緩解城市熱網供給不足及供熱需求增長旺盛的矛盾，實現人民群眾溫暖舒適過冬，滿足人民群眾對美好生活用能的需求具有重要意義。

四、加大政策支持力度，簡化審批程序

以優化能源結構、推動本市能源高質量發展為目標，重點加強民用建筑、燃煤替代等清潔供熱重點領域的資金支持，對新建、改擴建熱泵系統、余熱熱泵系統項目熱源和一次管網投資，給予30％的資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統改造的項目，以整村實施的農村地區煤改淺層地源熱泵項目，以社區統一實施的城鎮地區煤改淺層地源熱泵項目，按照工程建設投資的50％給予資金支持；對地熱能供暖系統熱源及一次管網投資給予50％的資金支持

依據本市政府投資項目管理有關規定，對項目進行分級、分類管理，優化審批流程、簡化審批程序。對于申請30％市政府固定資產投資支持的熱泵系統項目，由所在區發展改革部門核準，市發展改革委審批資金申請報告；對于申請50％及以上市政府固定資產投資支持的項目，由市發展改革委審批項目建議書（代可行性研究報告）；新建主體項目核準或備案文件中明確配套采用熱泵系統供暖的，不再單獨辦理熱泵項目核準手續，市發展改革委直接審批資金申請報告；對于由項目建設單位利用自有資金建設，不申請市政府固定資產投資支持的熱泵、地熱項目，由區發展改革部門核準。

另：名詞解釋

熱泵技術的含義

淺層地溫能（亦稱淺層地熱能）指賦存于地表水源、污水（再生水）源及地表以下（一般小于200m）的巖土體和地下水中，溫度低于25℃，可經熱泵系統采集提取后用于建筑供熱（冷）等的地熱能資源。

地熱資源是指能夠經濟地被人類所利用的地球內部的地熱能、地熱流體及其有用組分。目前可利用的地熱資源主要包括：天然出露的溫泉、通過熱泵技術開采利用的淺層地熱能、通過人工鉆井直接開采利用的地熱流體以及干熱巖中的地熱資源。地熱資源溫度分低溫、中溫、高溫三個等級，最低溫度是在25℃以上。