歐盟內(nèi)部終于就頗受爭議的北溪2號(Nord Stream 2)天然氣管道項目達(dá)成了統(tǒng)一，后者的存在、建設(shè)和運(yùn)行不會受到動搖和威脅，但前提是接受歐盟更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

這意味著，按計劃今年底完工的北溪2號，投產(chǎn)后將大幅度暴露在歐盟監(jiān)管視線之下，俄羅斯將因此失去對這一戰(zhàn)略意義重大的管線的控制權(quán)，未來俄歐爆發(fā)更多爭端的可能性大增。

俄羅斯失去管道控制權(quán)?

日前，歐盟成員國就北溪2號達(dá)成一致，同意加強(qiáng)對這條管道的監(jiān)管力度，將從透明度、共享使用規(guī)則等多個方面督管這條管道，旨在不破壞和不威脅其存在的基礎(chǔ)上，維護(hù)歐洲國家的能源權(quán)益。

《金融時報》報道稱，歐盟將對歐洲現(xiàn)行天然氣法規(guī)進(jìn)行修訂，以對北溪2號實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)定，旨在達(dá)到歐盟掌握主控權(quán)的目的。

據(jù)了解，歐盟擬通過法規(guī)修訂要求北溪2號符合以下規(guī)定：實(shí)行非歧視性關(guān)稅、發(fā)布天然氣輸送透明報告、將至少10%的容量提供給第三方國家，以及進(jìn)行所有權(quán)分拆，即不能由天然氣供應(yīng)商直接擁有，而是由這條管道歐洲地區(qū)終點(diǎn)站德國直接接管，該國不僅負(fù)責(zé)大部分監(jiān)管工作還將決定上述規(guī)則如何實(shí)施。

這一結(jié)果得到了歐盟成員國的廣泛支持，包括此前強(qiáng)烈反對北溪2號的法國也出人意料地同意，通過修訂法規(guī)來完善各方利益。有分析師指出，德法兩國都有所妥協(xié)，這使得歐盟內(nèi)部對于北溪2號的存在暫時達(dá)成一致，但這條管道的未來發(fā)展并未因此樂觀，不排除法規(guī)修訂后可能給管道運(yùn)行帶來不利結(jié)果。

事實(shí)上，大部分專家都認(rèn)為，北溪2號真的遵守上述4項規(guī)定，肯定會對運(yùn)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益帶來一定影響。對于德國接管的結(jié)果，俄羅斯斯科爾科沃能源中心(Skolkovo Energy Center)天然氣分析師Sergey Kapitonov表示支持，他稱北溪2號的控制權(quán)和決定權(quán)落在柏林手中，對俄方是個再好不過的消息，畢竟德國是最支持這條管道的歐洲國家。

分析認(rèn)為，歐盟此舉旨在堵住美國的嘴，同時向華盛頓表明其正在采取行動，無需其采取制裁措施，歐盟內(nèi)部可以自行調(diào)和圍繞北溪2號產(chǎn)生的爭議。美國長期以來一直威脅要對北溪2號實(shí)施制裁，批評者認(rèn)為此舉政治目的強(qiáng)于商業(yè)目的，畢竟俄羅斯通過這條管道將翻倍數(shù)量的天然氣輸送至歐洲可以緩解該地區(qū)龐大能源消耗是無法辯駁的事實(shí)。

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克曾直言：“北溪2號與歐洲規(guī)則、安全和戰(zhàn)略意義背道而馳的說法顯然是錯誤的。”

德國成最大贏家?

在這場北溪2號的博弈中，德國似乎成了最大贏家，其不僅保證了俄羅斯天然氣可以通過這條管道源源不絕地流向本國，甚至拿到了管道的監(jiān)管權(quán)。值得慶幸的是，原本反對修訂現(xiàn)行天然氣法規(guī)的法國，最后出人意料地轉(zhuǎn)換陣營，投出了支持票。

對此，德國總理默克爾評價稱，德法兩國所達(dá)成的一致是雙方共同的成功，“2月8日是很好的一天，沒有德法合作就不會實(shí)現(xiàn)”。德國之聲網(wǎng)站消息稱，法國“倒戈”的一大原因是北溪2號由歐洲掌控，而且是與自己有密切伙伴關(guān)系的德國，這讓法國稍微放心。

德國經(jīng)濟(jì)部長彼得·阿爾特邁爾2月11日接受德國《世界報》采訪時表示：“每個國家都有權(quán)自由維護(hù)他認(rèn)為正確的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，北溪2號符合德國利益，而且是一個多個國家都已經(jīng)批準(zhǔn)的項目。過去40年來，德國和俄羅斯在天然氣貿(mào)易方面始終維持著良好的合作關(guān)系。”

俄羅斯總統(tǒng)普京的發(fā)言人Dmitry Peskov則表示，北溪2號不會增加歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，這是一條“互利互惠”的管道。“這條管道創(chuàng)造了相互依賴性，歐洲對俄羅斯天然氣的依賴程度，和歐洲對于俄羅斯天然氣出口的重要程度是相輔相成的。”

分析師指出，德國能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中90%天然氣來自進(jìn)口。北溪2號的投建可以幫助德國更直接從俄獲得天然氣，對于德國實(shí)現(xiàn)能源來源多元化頗有助力，同時還能極大緩解其能源轉(zhuǎn)型的問題和挑戰(zhàn)，確保和提高能源供應(yīng)的安全性。

因此，德國始終不遺余力地助推北溪2號的投建。但對法國而言，北溪2號的重要性和必要性則大大降低。一方面，這條連接俄羅斯和德國的天然氣管道不會對法國能源供應(yīng)帶來任何影響;另一方面，法國也沒有烏克蘭、波蘭、波羅的海等中東歐國家因為這條管道而出現(xiàn)過境國地位消失的威脅。

烏克蘭抵制到底

最大的抗議還是來自烏克蘭，該國誓要將抵制北溪2號進(jìn)行到底。

烏克蘭國家通訊社2月12日報道稱，在歐盟內(nèi)部就北溪2號達(dá)成統(tǒng)一之后，烏克蘭20多名國家立法者向歐盟發(fā)出了一封聯(lián)合公開信，信中反復(fù)強(qiáng)調(diào)歐洲能源獨(dú)立的重要性，并呼吁對北溪2號予以反擊，同時指責(zé)俄羅斯正試圖破壞歐盟統(tǒng)一、民主和法治原則。

這封信同時發(fā)給了歐盟三大機(jī)構(gòu)——歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會、負(fù)責(zé)立法及政策審議的歐洲議會以及負(fù)責(zé)法律、預(yù)算和項目執(zhí)行的歐盟委員會。

烏克蘭的立法者們在信中寫道：“建設(shè)北溪2號是不可接受的，應(yīng)予以譴責(zé)，歐盟機(jī)構(gòu)應(yīng)該接受并支持烏克蘭去年底做出的公開決議，即烏克蘭在歐洲能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中的作用十分關(guān)鍵。”

截至目前，俄羅斯天然氣都是經(jīng)由東歐國家輸送至歐洲，烏克蘭、波蘭、波羅的海等國因此賺取的“管道過境費(fèi)”不容小覷，因此北溪2號的存在直接損害了這些過境國的利益。雖然歐盟對北溪2號的規(guī)定中明確指出“將至少10%的容量提供給第三方國家”，但這顯然無法滿足烏克蘭等國的胃口。

對此，布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所(Bruegel)高級研究員Georg Zachmann表示，北溪2號以犧牲東歐供應(yīng)安全為代價，為德國能源消費(fèi)者帶來短期商業(yè)利益，其可能迫使烏克蘭再次開始直接從俄羅斯購買天然氣。