為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺(tái)，同時(shí)保障政策考慮各方意見(jiàn)，本周國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局組織了密集的政策討論。

2019年2月18日下午，國(guó)家能源局組織了20家企業(yè)討論光伏項(xiàng)目的管理辦法。

2019年2月19日上午，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織了15家企業(yè)討論光伏項(xiàng)目的定價(jià)方案。

2019年2月19日下午，國(guó)家能源局組織了業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、證券公司、新聞媒體再次就光伏項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行討論。

2019年2月22日下午，國(guó)家能源局還將組織各省能源局就光伏項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行討論。

根據(jù)目前已經(jīng)召開(kāi)的3次會(huì)議內(nèi)容：

一、光伏電價(jià)政策將進(jìn)行3個(gè)微調(diào)

1）由原來(lái)的調(diào)整3次變成調(diào)整2次

考慮到光伏項(xiàng)目分配完成應(yīng)該在2019年2季度，因此光伏標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整，由原來(lái)的3次（2、3、4季度各一次）變成2次（3、4季度各一次）

因此，標(biāo)桿電價(jià)就變成：

1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh

3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh

4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh

2）獲取電價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)依據(jù)發(fā)生變化

原政策是以獲得指標(biāo)的時(shí)間確定電價(jià)，只要在4個(gè)季度內(nèi)建成，就可以執(zhí)行當(dāng)時(shí)的電價(jià)，這樣會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目故意拖到2020年并網(wǎng)，以尋求更低的成本。

按國(guó)家能源局提的方案為了引導(dǎo)盡量多的項(xiàng)目在2019年并網(wǎng)，新政策將以并網(wǎng)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，企業(yè)承諾在哪個(gè)季度并網(wǎng)，就按照哪個(gè)季度的電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

3）并網(wǎng)順延電價(jià)降低更人性化

考慮到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到2季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)，真正的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間只有半年（含冬季凍土期），因此，盡管企業(yè)全力推進(jìn)，但仍有些大型項(xiàng)目不可避免的會(huì)順延到2020年。

考慮到這一情況，順延1季度，電價(jià)降低1分錢；如果順延2個(gè)季度，則降低5%。

二、光伏管理辦法仍存在一些爭(zhēng)議

經(jīng)過(guò)企業(yè)討論和社會(huì)各界的討論，大家仍對(duì)3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題存在爭(zhēng)議：

難題1：戶用指標(biāo)到底給多少？

從補(bǔ)貼占用角度，不宜太多。

戶用度電補(bǔ)貼為0.18元/kWh，且不競(jìng)價(jià)、全年保持不變。補(bǔ)貼金額相對(duì)比較高，所以所需補(bǔ)貼資金就較大。

有人提出為3GW，按照1100小時(shí)考慮，則3GW所需補(bǔ)貼金額為：

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94億元

則留給剩余項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額就僅有24億元。

從保證市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少。

2017年全國(guó)新增約35萬(wàn)套，2018年約28萬(wàn)套。按照10kW/套考慮，3GW大約為30萬(wàn)套。

到底給戶用多少合適？您怎么看？

難題2：是否將工商業(yè)分布式單列？

有人認(rèn)為，工商業(yè)分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面電站動(dòng)輒50~100MW，甚至更大。1MW的小項(xiàng)目跟100MW大項(xiàng)目一起競(jìng)爭(zhēng)，怎么競(jìng)爭(zhēng)？

另外，工商業(yè)的度電補(bǔ)貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區(qū)的度電補(bǔ)貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

因此，應(yīng)該讓工商業(yè)單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)。

然而，如果單列的話，問(wèn)題又來(lái)了。給工商業(yè)多大規(guī)模合適？工商業(yè)投資商肯定認(rèn)為越大越好；地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如論怎么分割，都有人為操作的影響。

是不是將地面、分布式一起競(jìng)爭(zhēng)，全部交給市場(chǎng)，更合適？

到底需不需要讓工商業(yè)單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)？如果單獨(dú)給指標(biāo)，多少合適？

難題3：存量建成無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目如何對(duì)待？

如果允許存量項(xiàng)目占用2019年的盤子，則肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模；

存量項(xiàng)目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kWh的補(bǔ)貼強(qiáng)度競(jìng)價(jià)，卻不讓它們進(jìn)入盤子，反而讓以0.07元/kWh補(bǔ)貼強(qiáng)度的新項(xiàng)目進(jìn)入盤子，是不是也不合理？因此，讓存量項(xiàng)目公平參與競(jìng)爭(zhēng)理由似乎也很充分。

存量建成無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目（地面電站、分布式、戶用）到底應(yīng)不應(yīng)該占用2019年的指標(biāo)，你怎么看？