中國光伏建設管理機制將迎來新變化。2月19日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召集相關行業協會、金融機構、媒體等舉行座談會，就2019年光伏發電建設管理政策征求意見。這是2019年以來國家能源局第三次征求意見。

“我們不能再走邊發展、邊欠賬的老路”，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍在會上表示，2019年光伏政策可總結為五句話：財政部定補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模。這意味著，今年新政出臺后，光伏行業的管理辦法將迎來新拐點，此新政有望于3月底前出臺。

未來光伏建設將以補貼額確定裝機容量，對不同項目進行分類管理，戶用光伏將給予固定規模和固定補貼。除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，工商業分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標，即誰的電價相對招標上限電價降低幅度大，誰可能獲得政府的補貼指標。另外，初步確定招標上限電價從今年三季度開始退坡，今年共退坡兩次。同時，年度補貼總額度將設封頂限額，一旦達到限額，競價排名靠后的光伏電站將無法獲得補貼。

李創軍解釋，原來能源局定規模、分指標的管理發展模式已經不適應行業發展，目前光伏累計裝機174GW已遠遠超過十三五規劃105GW的目標，同時又有補貼缺口制約，行業發展思路必須要改變。

此前國家能源局就戶用項目征求意見時，傾向于將其電價確定為0.18元/千瓦時，如果戶用項目年度規模定位3GW、以年發電1100小時計算，大約需要補貼6億元，這就占到年度光伏補貼總額度30億元的20%，但目前年度戶用光伏項目裝機占光伏裝機總量的比重不足10%，如此制定政策，勢必使得戶用光伏項目擠占地面電站和工商業分布式的補貼額度。

不同于以往分布式與地面電站分開制定標桿上網電價的慣例，此次征求意見稿提出工商業分布式項目和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標……