■資產處置不當，把關不嚴，政策落實不到位

■關閉煤礦勘查開發資料現狀不容樂觀

■環境地質問題嚴重

■土地復墾與恢復治理問題突出

■資源綜合利用不充分，統籌規劃未建立

關閉煤礦是指因礦產資源枯竭、不符合安全開采條件以及其他政策原因而被關閉報廢的礦井。煤礦關閉后，仍賦存煤、煤層氣（瓦斯）、礦井水、地熱、地下空間以及土地等資源。隨著人們對關閉煤礦剩余資源的重新認識，關閉煤礦剩余資源開發利用已成為國內外的關注焦點。

我國關閉煤礦資源開發利用起步晚，基礎研究薄弱，關閉煤礦資源開發利用的成功案例少，仍存在許多亟待完善和解決的技術性、政策性難題：

資產處置不當，把關不嚴，政策落實不到位。關閉煤礦資產處置難度依然較大，多數關閉煤礦資產損失尚未得到妥善處置，關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決。部分煤礦未按“六條標準”關閉到位，如煤礦主井、風井井筒、主井絞車未按要求拆除密閉，礦區無人管理，密閉的井筒被人為拆除打開，辦公樓拆除不徹底、高壓線未拆除。

關閉煤礦勘查開發資料現狀不容樂觀。每個煤礦的資料數量極大、來源分散、格式多樣，由煤礦主體管理，資料管理存在管理粗放、政出多門、存放相對分散、共享程度低等諸多問題。現有煤礦的地質資料多為紙介質，資料的查詢、利用困難，無法進行大數據分析。而煤礦關閉后，隨著原煤礦管理主體的消失，大量關閉煤礦井面臨著資料丟失囧境，這其中存在大量的資源浪費，給關閉煤礦剩余資源的再利用帶來困難，所以有必要對關閉煤礦的資料進行統一管理，在有條件的情況下對其進行數字化，進行數據管理，有利支撐大數據分析，為國家相關部門制定有關政策提供數據支撐。

環境地質問題嚴重。20世紀由于我國煤礦粗放式開采，煤礦周邊環境普遍較差，給周邊的居民生活諸多不便，嚴重阻礙了城市發展。關閉煤礦產生的環境負效應主要表現在地質災害、環境污染、生態破壞三個方面。地質災害：露天礦主要表現為邊坡穩定性、排土場穩定性、采場水土流失等，井工煤礦則出現地表塌陷、開裂、變形等地質災害。環境污染：煤礦開采易造成地下水串層污染，造成地下水污染；礦井水含有毒有害物質，可造成地表水、土壤的污染；礦山固廢物通過風化淋濾等方式污染周邊水土環境。生態破壞：煤礦廢棄場、矸石場、固體廢物堆場等生態問題。例如：黃淮平原地下水位淺，煤層開采后造成地面沉陷，地表形成大范圍積水，在淮南、淮北、徐州、濟寧、兗州等地相當明顯，對當地土壤、河流、水循環、生物多樣性都產生極大的影響。

土地復墾與恢復治理問題突出。煤礦固廢棄物對環境的影響惡劣，污染了礦區及其周邊環境，破壞了礦區原有的自然生態景觀、地形地貌，同時破壞、壓占了大量的土地，誘發各類地質災害，破壞各種基礎設施等。大量的煤礦關閉后，沒有進行土地復墾和環境治理，矸石山、排土場、光頭山、塌陷坑隨處可見，優美自然環境被搞得面目全非，打破了人與自然和諧相處的狀態。同時，煤礦廢棄地也加重了對土壤的侵燭，造成原有土壤失去肥力、生物多樣性下降，自然生態失去了原有的平衡。

資源綜合利用不充分，統籌規劃未建立。關閉煤礦的工業場地、地表建（構）筑物與設施開發利用不充分，沒有與區域環境、城鎮功能融合；關閉煤礦地下空間、煤層氣、礦井水等資源開發利用不充分，不但存在資源浪費同時存在安全隱患，但缺乏有關關閉煤礦剩余資源再利用相關技術。

針對我國關閉煤礦的實際情況，筆者認為要解決上述問題，必須做好以下幾點：

健全煤礦關閉政策。各地各有關部門應加強煤礦關閉的相關政策、法規以及關閉標準研究，健全煤礦關閉管理法規、政策，制定合理的關閉標準，應積極主動開展調研走訪工作，摸清企業生產經營狀況，做到“一企一策、一廠一策、一礦一策”。

妥善解決煤礦職工安置問題。煤礦所在區域產業單一，社會吸納剩余勞動力能力弱，隨著關閉煤礦越來越多，企業內部安置難度越來越大。各級地方政府要根據國家有關的法律法規、政策，妥善安置關閉煤礦職工。職工安置方案應明確，包括職工情況、職工分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業等內容，職工安置方案要符合實際。

構建關閉煤礦資源評價體系。關閉煤礦之中還存在剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地熱、地下空間、土地等資源，如何對這些資源進行正確合理的評價尚無標準可循。選擇資源豐富、地質地理條件優越、符合當地經濟社會發展需求、便于協調開發利用的關閉煤礦作為重點研究對象，開展示范工程，系統構建關閉煤礦資源評價體系。

加大金融支持，盤活土地資源。加大政策支持力度，通過現有資金渠道加大對關閉煤礦支持力度，各級地方人民政府應安排配套資金，并向關閉煤礦數據眾多、經濟發達地區傾斜，增加煤礦企業、個人對關閉煤礦土地資源資源的開發利用積極性；開展示范工程，在礦業權、金融、環保、安全等方面給予支持，先行先試，促進示范工程建設。

加強資料管理與歸檔。面對不斷增長的關閉煤礦，當前迫切需要建立關閉煤礦檔案。由各地國土部門牽頭，按照“一礦一檔”的原則將關閉煤礦資料收集整理，形成“資料成冊，圖紙齊全，光盤佐證”綜合資料。建立規范的關閉煤礦資料管理制度和關閉煤礦資料信息共享機制，以便為關閉煤礦資源在今后二次開發利用提供基礎資料。