2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業座談會，就2019年光伏發電政策征求意見。據悉，本次征求意見涵蓋了業界所關心的建設規模、補貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項內容。雖然政策尚在征求意見階段，已經釋放出保持發展規模等多重利好信號。

2019年光伏產業將保持合理規模

對于大部分光伏企業來說，對于規模限制的擔憂甚于對補貼退坡的擔憂。從年初開始，有關光伏政策就有了各種猜測、擔憂，其中不乏一些唱衰的聲音。實際上，從去年11月2號的光伏座談會到前不久國家能源局召開的新聞發布會，以及國家和地方一系列政策的出臺，都傳遞了國家支持光伏產業發展的清晰信號。本次征求意見座談會則再次明確了國家能源局對于支持光伏產業持續健康發展的堅定態度。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標是堅持穩中求進總基調，充分發揮市場機制的決定性作用，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏，推動光伏產業高質量發展。

那么，這個“合理的發展規模”到底能有多少？可以簡單測算一下，按照財政部下放補貼規模的初步意向30億元和國家發展改革委關于2019年光伏電價政策征求意見中的最高電價上限，補貼所能支持的建設規模約為2000-2300萬千瓦，再加上今年將并網的150萬千瓦技術領跑項目，150萬千瓦的對于建設速度快、實施效果好的領跑基地所在地的獎勵規模，以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項目等，按最保守估算，2019年光伏裝機規模將達到4500萬千瓦以上，已經超過2018年的4426萬千瓦，這還沒有算上競價降低補貼強度騰出的規模空間，也沒有算上光伏平價項目。所以，有了這個規模作定心丸，2019年的光伏市場無疑是積極的，對光伏企業和資本市場來說，將是充滿機遇的一年。

合理的發展規模必須有合理的發展速度，國家能源局強調各類新建光伏發電項目，包括平價、低價項目，均須堅持穩中求進總基調，均應符合國家和本地區的相關規劃，符合市場環境監測評價等管理要求。各級能源主管部門應對各類光伏項目實行統一規劃、統一管理，綜合考慮資源稟賦、開發條件、配套電網、市場等因素，優化建設規模和項目布局，合理把控發展速度，嚴禁“先建先得”，確保光伏產業平穩有序發展。

普通光伏項目全面實行補貼競價

補貼如何分配一直倍受關注，如何利用有限的補貼做更多的事是個難題。本次征求意見稿創新性提出了“補貼競價”方式，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均由市場機制確定項目和實行補貼競價。具體來說，由地方組織補貼競價招標，并確定項目業主、預期投產時間和預期上網電價，審核匯總后向國家能源局報送相關信息，國家能源局根據申報補貼項目上網電價報價（以厘為最小報價單位）較招標上限電價下降額，由高到低排序確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止。同時，明確了項目建設期限，列入國家補貼范圍的光伏發電項目，應在申報的預計投產時間所在的季度末之前建成并網，逾期未建成并網的，按國家電價政策實行電價和補貼同等幅度退破。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，視為自動放棄，取消項目補貼資格。

應當說補貼競價是對補貼分配方式的大膽創新，破除了一直以來按省分配規模指標、政策決定補貼強度的指令模式，充分發揮了市場配置資源的決定性作用，更加公平公正。通過業主自主申報，由企業自己決定補貼的強度，由市場決定建設的規模。目前來看，補貼競價一方面有利于倒逼企業在提升技術降低成本上下更多功夫；另一方面有利于促使地方加速降低非技術成本以提高本省企業競爭力；最關鍵的，補貼競價通過市場的作用，引導國家補貼資金流向補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區，充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。

新建光伏項目按五大類別分類施策

根據征求意見稿，在光伏發電全面實現無補貼平價上網前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于不需要國家補貼的光伏發電項目，由地方按《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定自行組織建設。對于需要國家補貼的光伏電項目，分成光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業分布式光伏項目、國家組織實施的專項工程或示范項目五個類別。對這五類項目，根據財政部確定的年度新增項目補貼總額，按照分類施策和市場競爭原則組織建設。其中光伏扶貧項目按國家相關政策執行；戶用光伏根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；除國家有明確政策規定外，普通光伏電站、工商業分布式光伏項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目，原則上均由地方通過招標競爭組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

戶用光伏政策一直是業界關注的焦點之一，此次也提出了具體的管理辦法。規定新建項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目，可在申報并通過審核后，以進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應的補貼標準享受補貼。

另外，針對光伏建設因技術門檻低，發展過程各種質量問題頻頻出現的情況，要求省級能源主管部門制定本地區統一的競爭性配置資源的管理辦法，明確技術門檻、環境保護、安全質量等建設管理要求。同時要體現公平公正，利于充分競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

當然，2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策。據悉，國家能源局將在近期密集召開多場座談會，廣泛聽取和吸納有關方面對2019年光伏政策的意見和建議，提高政策制定的科學性，推動光伏產業健康有序、高質量發展。