2019年光伏發電相關管理辦法和政策出臺在即。2月19日國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍表示，此前國家能源局的工作主要是“定規模、分指標”，目前看來這個方法已經不再適用。

新政策下，建設規模指標的概念或不復存在，市場導向、競爭配置的政策即將來臨。

李創軍表示，2019年的光伏發電管理政策的出臺要有兩個前提：價格要明確，財政補貼要明確。

目前，政策的基本思路已經確定：

一是堅持市場導向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調節的也要使用市場化手段；

二是要競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標規模的配置也要使用競爭的手段；

三是分類施策，針對不同類型項目實施不同政策，比如將新老項目分類，目前特高壓外送通道規模已經確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效；

四是要穩中求進，今年的建設規模不會低于2018年，在穩定的基礎上要有所增長，保證產業可持續發展。

在這一基礎思路下，遵循六個“定”：

財政部定補貼盤子、發改委定價格上限、能源局定競爭規則（地方組織項目，國家進行排序）、企業定補貼強度、市場定建設規模（主要是指有補貼的項目）、電網定消納的上限；

同時，要統籌好三個關系：

和電網消納能力的關系；和能源轉型目標（化石能源消費占比目標）關系；和財政補貼實力的關系，不能走“邊發展邊欠賬”的老路。

2019年的光伏發電政策明確三個信號：

一是要穩，穩市場穩預期，二是要轉，從規模擴張到提質增效，發展重點和方式都要有所轉變，三是要改。

此外，根據我國脫貧攻堅的整體規劃，今年將發布最后一批的光伏扶貧項目目錄，規模為5吉瓦，目前已經在走程序。

根據目前的征求意見稿，光伏發電項目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設的戶用光伏項目、工商業分布式（即戶用以外的分布式項目）、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程（如特高壓配套工程）。

對于以上五項項目分類管理，光伏扶貧按專項管理辦法執行，戶用光伏項目中切出一部分規模實行固定補貼管理，其他項目按照地方招標、國家根據補貼總額度排序確定。

同時，有企業提出，為避免有企業投標后棄標，是否可收取一定數額的保證金。對部分工商業分布式和地面集中電站，已經開展大量前期工作的，經地方政府確認后可不重新招標，但要報價參與統一排序。

此外，在具體價格方面，據了解，國家發改委將負責確定招標上限價格，根據行業平均成本、合理收益率確定合理的上限價格，制定“天花板”；針對分布式市場，考慮到分布式光伏的技術、安裝建設的成熟度，工商業光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業分布式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓，按年定價。

針對戶用光伏到底確定多大的規模切塊、工商分布式要不要進行切塊管理，成為本次征求意見中關注的焦點。

有企業預計，2019年國內光伏市場規模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業分布式項目，可以考慮實施動態管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動招標，如補貼有剩余，可再分配給戶用和工商業。

對此，李創軍強調，各行業協會現階段要充分測算和征求企業意見，為后續政策出臺提供科學依據。