2018年，我國在國際能源合作領域繼續取得了令世界矚目的成績。在“一帶一路”建設方面，與中國簽署共建合作文件的國家超過60個，“一帶一路”倡議的輻射范圍延伸至歐盟、拉美、非洲和大洋洲，而“朋友圈”中除了國際組織、國家之外，還出現了地方政府，充分體現了“一帶一路”開放、包容的特征。

過去一年，中國的貿易自由化、便利化水平得到了進一步提升，加油站、電網建設對外商投資的限制逐步取消；2018年，中國4次自主下調關稅，達成17個自貿協定，在24個沿線國家建立合作區82家，累計投資超過290億美元。

在能源市場交易機制方面，我國于2018年推出了原油期貨，旨在建立亞太地區的原油市場交易，形成基準價格；在天然氣方面，我國構建了上海、重慶等全國性的油氣交易中心以及新疆的區域天然氣交易中心，旨在構建亞太地區的天然氣交易市場。隨著亞馬爾天然氣項目的完成，我國天然氣供應多元化的格局逐步形成，清潔能源供應再添保障。

在全球能源治理體系加速重構和我國能源合作邁入“引進來”和“走出去”并舉的歷史時期，我們應充分把握國際能源合作的新變化和新趨勢，以“一帶一路”為依托，構建連接世界的能源合作網，著力打造國際能源合作的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

新趨勢、新變化

近年來，國際能源合作環境出現了一系列新變化。首先表現在能源生產中心加速“西移”，能源消費中心持續“東擴”。隨著美國頁巖油氣革命成功、加拿大油砂大量開采以及委內瑞拉石油儲量躍居世界第一，中東地區油氣供應一家獨大的傳統格局將被打破，全球能源供應中心“西移”，開始呈現出OPEC、俄羅斯-中亞、北美等多級供應新格局。在消費側，全球能源需求將進入低速增長時期，主要發達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經濟體能源需求將持續增長。

據APEC預測，到2035年，全球將有超過90%的能源需求增長來自亞洲，亞太地區將成為世界上最重要的油氣消費地區，使國際能源的消費中心向東半球偏移。

隨著供需格局的變化，能源合作也將呈現出一些新的趨勢。首先表現在維護共同安全成為能源合作的新理念。隨著經濟全球化的發展，能源資源已經實現全球配置，全球能源供需互利共贏的需求增加，利益博弈也在加劇，越來越多的國家正在通過雙邊或多邊合作機制協調爭端。能源合作的理念，正從保障個體安全，逐漸走向共同安全。

隨著化石能源大量使用所帶來的環境、生態等一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發展正在成為各國的自覺行動。世界能源綠色低碳發展是大勢所趨，主要經濟體正在紛紛制定新能源發展規劃，搶占新能源技術制高點，擴大市場份額。新能源合作必將成為未來國際能源合作的重要內容。

此外，隨著國際能源格局的變化，傳統能源生產和消費國的利益正在分化調整，以新興經濟體為主的能源消費國，開始在國際合作中贏得更多主動權，以往由發達經濟體主導的全球能源治理平臺各自為戰、缺乏協調，將難以平衡新舊能源生產國和消費國的利益訴求。如OPEC僅代表生產方利益，國際能源署（IEA）主要為經合組織國家代言，唯一包含油氣生產國和消費國在內的能源憲章條約（ECT）明顯傾向于主要發達經濟體，俄羅斯、中亞地區被排除在外。

在此背景下，世界亟需新的共同安全體系和治理機制，以將主要能源生產國、消費國和過境國凝聚在一起，就能源政策、市場建設、定價機制、運輸通道安全等重大問題，形成富有約束力的新機制。

有重點、有亮點

在全球能源治理體系謀求變革的背景下，共建“一帶一路”無疑是未來一段時間能源合作的亮點。“一帶一路”關注的歐亞大陸是世界能源經濟心臟地帶，沿線地區未來將成為世界最大的能源生產與消費市場，但由于沿線國家發展不平衡、國際合作的潛力尚未充分釋放，因此能源合作仍將呈現出區域化的特征。

中亞國家是全球油氣資源的核心地帶，也是我國油氣資源的主要來源地，全產業鏈合作將成為這一地區的主要合作模式，重點包括與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非等國家在油氣領域的全面合作，暢通油氣資源交易、確保通道安全。

在東南亞、南亞地區，合作方式將呈現出“以點帶面”的特征，重點發揮我國的基礎設施建設優勢，助力提升目標國的能源生產和利用水平。通過完善跨境輸電通道，開展區域電網升級改造合作，促進水電等電能在當地的消納等，都將具備廣闊的合作空間。在印度尼西亞，煤炭、天然氣等領域的貿易和勘探開發也將得到進一步推進。

對于中東歐國家，這些國家對新能源和低碳的要求很高，同時購買力強、能源需求多依賴進口，因此新能源仍將是重要的合作領域，可與這些國家加強在可再生能源、循環經濟領域的合作，加大核電“走出去”的力度，同時探索能源市場建設和價格穩定機制方面的合作。

而對于正處于貿易摩擦中的美國，能源合作仍然具有很強的客觀基礎。中國和美國在天然氣方面互為供需，中國的需求巨大，兩國天然氣合作可擔當平衡貿易逆差、緩解兩國關系的調節器，如果中美經貿談判破局，LNG貿易有望成為兩國經貿合作的新亮點。此外，在LNG貿易之外的基礎設施領域，也存在中美能源合作的新機遇。因為美國在LNG基礎設施建設方面存在短板，而基礎設施是我國的長項，加上亞投行、絲路基金等金融機構可提供融資安排，中美在LNG方面的合作存在較大的想象空間。

有優勢、有方向

從細分行業來看，2019年，以下幾個領域的國際能源合作值得期待。

低碳的發展方向是我國的優勢所在。我國現在是全球最大的風電和太陽能裝機國、最大的核電在建國、最大的能效改善國，在新能源領域我們很有優勢，這也是未來能源發展的方向。綠色低碳治理機制已于2016年杭州G20峰會上提出，要爭取把綠色低碳治理機制寫入聯合國的工作計劃。

中國的發電和輸變電裝備制造、工程建設、技術工藝、運營管理等全產業鏈都是國際一流水平，電網建設更具優勢,已經成為世界智能電網領導者?；?ldquo;清潔主導、電為中心、互聯互通、共建共享”的全球能源互聯網，對于落實“一帶一路”倡議，將繼續發揮綜合帶動作用。

我國核電技術路線“百花齊放”，以CAP1400和“華龍一號”為標志，形成了自主知識產權的三代核電技術。其中，自主研發建設的全球首座高溫氣冷堆示范工程，受到世界矚目。中國企業已經走向世界核能產業鏈條的中高端，并且正在邁出“走出去”的堅實步伐。隨著歐美主要國家核能支持率的回升，我國企業有望更多地參與國際核電合作研發，參與世界范圍內核電站的投資、建設和運營，參與核電領域國際標準的制定和推廣。

在油氣領域，中國在LNG領域的國際合作仍將面對許多不確定因素的影響。首先新增項目呈斷崖式下跌，寬松的市場環境有利于LNG需求的快速上升，但低迷的價格也導致一大批處于規劃中的LNG項目難以推進。其次，供需平衡仍將存在隱憂。從供給側看，由于缺乏新建項目，而2015年開建的項目要等到2021年前后投產，因此，在此之前國際LNG市場將面臨缺乏新增項目供應的局面。

中國目前已經成為全球最大的LNG增量市場，國際LNG供應寬松的市場環境為企業發展創造了機遇。同時也應看到LNG項目建設周期長，未來仍將面臨較大的投資波動，中國企業需未雨綢繆、主動應對，加強在海外LNG資源上游的布局。

（作者系中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員）