藍天保衛戰是我國污染防治攻堅戰的標志性戰役，備受社會廣泛關注。“經過全社會的共同努力，全國環境空氣質量總體改善。”日前，生態環境部大氣環境司司長劉炳江在1月例行新聞發布會上表示，當前，我國大氣污染物排放量仍處高位，產業結構、能源結構等方面的問題仍然突出，大氣污染防治仍然任重道遠。

全國環境大氣污染防治總體改善

守護藍天白云，打贏藍天保衛戰，調整優化能源結構，推進綠色發展是治本之策。“2018年，我國推動產業、能源、運輸和用地結構持續優化。穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能，持續開展‘散亂污’企業整治。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。全國淘汰10蒸噸/時以下燃煤小鍋爐3萬余臺，北方地區清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務480萬戶。”上述在生態環境部1月例行新聞發布會上釋放的信息表明，我國推進環境空氣質量改善的工作卓有成效。

據劉炳江介紹，2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經達標。原來位于重點區域的珠三角，PM2.5濃度持續降低，連續四年總體達標。

2019年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年。中國環境科學研究院教授薛志剛稱，我國還是要改變偏煤的能源結構，以京津冀為例，雖然地方不大，但是單位面積煤炭的消耗是全國的5～6倍，所以要堅持把重點地區的煤炭消費總量控制下來。

汾渭平原堅決打贏藍天保衛戰

值得注意的是，2018年，汾渭平原首次被提到藍天保衛戰“主戰場”的地位。2018年6月13日，國務院頒發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》對重點區域的劃分有了新調整，達標的珠三角退出，污染僅次于京津冀的汾渭平原進入；同時要求，集中力量重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原的散煤治理。汾渭平原雖然列入了大氣治理重點地區，但目前污染仍然較為嚴重。劉炳江在發布會上表示，汾渭平原大氣污染問題突出的主要原因包括以下四個方面。

一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產煤大省同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。二是區域產業結構偏重，工業污染排放量大。汾渭平原有氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業，企業規模偏小，裝備水平較低，且多數企業尚未實現穩定達標排放，火電企業超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。三是公路運輸污染問題突出，重型車排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業為主的產業結構進一步加大了公路運輸壓力。四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴散。

為解決汾渭平原大氣污染問題，提高汾渭平原治理大氣污染的內生動力，我國印發實施了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，并細化各城市空氣質量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，強調以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。

繼續推進煤炭消費總量控制

控制煤炭消費總量是我國能源消費結構轉型、治理大氣污染的重要手段。數據顯示，2018年，我國重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，煤炭占一次能源消費比例首次低于60%。2月28日，國家統計局發布《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，初步核算，2018年，全國能源消費總量46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%。煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.5%，天然氣消費量增長17.7%，電力消費量增長8.5%。煤炭消費量占能源消費總量的59.0%，比上年下降1.4個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，上升1.3個百分點。

近期召開的地方兩會顯示，2019年，我國多地將進一步減少煤炭消費。河北省2019年政府工作報告提出，堅決打贏藍天保衛戰，加快重點行業超低排放改造，推進散煤清潔替代，加強秸稈綜合利用，開展柴油貨車污染、揮發性有機物、揚塵等專項整治，“散亂污”企業持續動態清零。年內河北省將壓減煤炭1000萬噸、火電50萬千瓦。天津市2019年將推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業機械清潔化改造，有序推進城鄉居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續下降。此外，貴州、甘肅、黑龍江等地都紛紛提出了煤控目標。

我國大氣污染治理雖然取得了很大成效，未來還存在較大治理空間。劉炳江表示，首先是穩步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據清潔能源供應量確定改造任務；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。其次是運輸結構調整，尤其是京津冀運輸結構的調整，京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運輸。

據悉，今年采暖季過后，生態環境部將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。有關部門將進一步強化區域聯防聯控，繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。今后，我國將重點推進京津冀及周邊地區，以及汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，平原地區要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。