3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告多處涉及能源轉(zhuǎn)型、新能源汽車、油氣體制改革、大氣污染治理等與能源發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，繪就了能源綠色發(fā)展新圖景，引發(fā)業(yè)界內(nèi)外廣泛關(guān)注。

2018年，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，煤炭消費(fèi)占比首次低于60%，天然氣消費(fèi)占比提升至7%，光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機(jī)容量增長速度繼續(xù)領(lǐng)跑世界，新能源汽車保有量快速增長。

在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今年政府工作報(bào)告在能源領(lǐng)域釋放了哪些信號，對行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些影響？

關(guān)鍵詞：鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果

◆天然氣快速推廣為大氣污染防治作出重大貢獻(xiàn)

◆能源清潔化、低碳化發(fā)展將進(jìn)一步提檔升級

現(xiàn)在，很多居民強(qiáng)烈感受到，藍(lán)天數(shù)量明顯變多，并且成為常態(tài)。這與近年來國家加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的力度分不開，其中能源結(jié)構(gòu)向低碳清潔方向調(diào)整是保障藍(lán)天次數(shù)增多的重要因素。

報(bào)告指出，2018年我國扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”，積極應(yīng)對氣候變化。2018年天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)增長到7%，消費(fèi)量增長16.6%，天然氣的快速推廣為大氣污染防治作出了重大貢獻(xiàn)。

新一年鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，需要持續(xù)推進(jìn)能源清潔化、低碳化發(fā)展，做到預(yù)防和治理兼重。報(bào)告指出，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要下降3%，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。可以預(yù)見，煤炭、石化等生產(chǎn)企業(yè)將面臨綠色發(fā)展新的更高要求，成品油品質(zhì)也需要不斷提升。

報(bào)告還明確指出，企業(yè)是防治污染的主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。毋庸置疑，目前能源行業(yè)環(huán)保要求更嚴(yán)格已成為大趨勢，環(huán)保減排是能源生產(chǎn)主體必須要解決的問題。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國石油集團(tuán)黨組書記、董事長王宜林表示，能源要在開發(fā)中保護(hù)，環(huán)保優(yōu)先，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去開發(fā)。

關(guān)鍵詞：加快能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

◆我國進(jìn)入能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快時(shí)期

◆2018年我國單位產(chǎn)值能耗下降了3.1%，2019年還將再下降3%

當(dāng)前，面對我國能源消費(fèi)量不斷上漲、能耗仍普遍高于發(fā)達(dá)國家的問題，需要統(tǒng)籌多種能源，既實(shí)現(xiàn)低碳減排又滿足消費(fèi)增長需求，為國民經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定高質(zhì)的能源供給。今年的政府工作報(bào)告對于能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展也有相應(yīng)論述。

報(bào)告指出，2018年我國單位產(chǎn)值能耗下降了3.1%，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。國家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智表示，我國進(jìn)入了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。節(jié)能就是我國目前能源供給最現(xiàn)實(shí)的資源，多年的能耗持續(xù)下降彰顯了能源行業(yè)久久為功、堅(jiān)持不懈的努力。報(bào)告指出，2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要再下降3%。這說明了我國堅(jiān)持節(jié)能降耗的決心和毅力，也將有力支撐我國新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

報(bào)告指出，要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。這也意味著，一方面要大力開發(fā)煤炭清潔化利用的潛力，一方面還要加快發(fā)展可再生能源。

當(dāng)前煤炭作為我國主體能源仍然大有可為。雖然其在一次能源消費(fèi)占比不斷下降，但隨著煤炭綜合利用技術(shù)的進(jìn)步，煤炭直接等同于污染和低效的觀念漸成過去。全國人大代表、齊魯石化總經(jīng)理韓峰表示，目前煤制油、煤制氣、制氫氣技術(shù)都比較成熟，煤炭清潔化利用前景可觀。

而破除體制機(jī)制限制，加快可再生能源消納，也是當(dāng)前突破新能源發(fā)電的一個(gè)重要問題。國際能源署預(yù)計(jì)，2020年我國非化石能源在一次消費(fèi)能源中占比有望達(dá)到10%，2025年達(dá)到15%。但是當(dāng)前可再生能源發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，比如，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大，棄風(fēng)棄光棄水問題尚未根本性解決。此次報(bào)告提出要加快解決發(fā)電消納問題，體現(xiàn)出國家加快可再生能源發(fā)展的積極態(tài)度。

關(guān)鍵詞：提速國資國企改革

◆深化電力、油氣等領(lǐng)域改革，根據(jù)不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場

對于油氣行業(yè)來說，報(bào)告里傳遞出的信號分量十足。

報(bào)告指出，要加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，根據(jù)不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。這段話不由得讓人想到今年有可能落地的國家管網(wǎng)公司。

近年來，中國石油對天然氣管道和銷售體系進(jìn)行重組分離，同時(shí)國內(nèi)三大油公司和地方燃?xì)夤疽膊粩嗉哟蠊艿阑ヂ?lián)互通力度。去年年底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露，國家發(fā)改委通過國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已經(jīng)上報(bào)國家等待批復(fù)。此次報(bào)告已經(jīng)明確將網(wǎng)運(yùn)分開提出來，預(yù)期管網(wǎng)公司落地后還會有一系列頂層設(shè)計(jì)，確保改革后整條產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行。

國資國企改革也是今年油氣行業(yè)的重要話題。今年，中國石油、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、三峽集團(tuán)等幾家能源類央企被納入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)行列，將力爭在部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，在整體上取得顯著成效。

報(bào)告還對加大市場開放力度做出明確要求。報(bào)告指出，要激發(fā)市場主體活力，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管。當(dāng)前，國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)正朝著市場化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)，去年國家已經(jīng)放開了下游成品油市場對外資的限制，同時(shí)上游礦權(quán)流轉(zhuǎn)、混合所有制改革等工作也在有序推進(jìn)。一系列改革舉措將重塑行業(yè)競爭格局，對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：支持新能源汽車發(fā)展

◆打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策

◆綠色出行、消費(fèi)升級已勢不可擋，油品供應(yīng)商也要相應(yīng)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)技術(shù)革新，提升油品品質(zhì)，適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢

報(bào)告里“新能源汽車”出現(xiàn)了兩次。一次是列入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。一次是在推進(jìn)穩(wěn)定消費(fèi)中有所體現(xiàn)，要穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

這兩年，帶著綠色牌照的新能源汽車明顯多了起來。今年1月份全國汽車總體行情并不景氣，總體銷量同比下滑15%，但是新能源汽車銷量卻逆勢高歌猛進(jìn)，產(chǎn)量和銷量同比均超過100%。

當(dāng)前還有諸多制約新能源汽車發(fā)展的難點(diǎn)，比如配套產(chǎn)業(yè)還不完善，儲能續(xù)航技術(shù)有待進(jìn)一步攻關(guān)等。因此，報(bào)告指出要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這對于提升新能源汽車的適用性和擴(kuò)大普及面，增強(qiáng)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢，打造新興消費(fèi)增長點(diǎn)有重要意義。

當(dāng)然，新能源車加速發(fā)展對傳統(tǒng)燃料車沖擊到底如何，業(yè)界內(nèi)觀點(diǎn)不一。但是從目前報(bào)告中大力推動新能源汽車發(fā)展的表述，以及新能源車產(chǎn)銷兩旺的局面來看，我國居民在綠色出行的品質(zhì)升級、消費(fèi)升級已經(jīng)勢不可擋，傳統(tǒng)燃油車從車輛生產(chǎn)到燃料生產(chǎn)，也要相應(yīng)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)技術(shù)革新，提升油品品質(zhì)，適應(yīng)這一消費(fèi)升級趨勢，滿足社會綠色低碳出行的需求。