“霧霾天氣會(huì)有反復(fù)，環(huán)境治理必須堅(jiān)持”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要打贏，打贏就是沒有退路”……從全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)到首場(chǎng)記者會(huì)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是與會(huì)媒體與政協(xié)委員的共同關(guān)注。其中，以降低煤炭消費(fèi)占比為核心的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化舉措成為核心議題。

秋冬季大氣污染

綜合治理是重中之重

過去一年，我國(guó)建成世界上最大的清潔煤發(fā)電系統(tǒng)，淘汰了1.3萬(wàn)臺(tái)工業(yè)爐窯，關(guān)停了2.3萬(wàn)臺(tái)燃煤小鍋爐，煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次跌破60%，北方地區(qū)清潔取暖完成‘煤改氣’‘煤改電’等散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶以上……

在3月5日召開的全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)上，對(duì)于能源領(lǐng)域助推大氣污染防治的舉措，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江如數(shù)家珍。他說，這些舉措不僅有力支持了2018年全國(guó)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，也更堅(jiān)定了完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)的信念與信心。

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年，秋冬季大氣污染綜合治理成為重中之重。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉提出，從當(dāng)前中國(guó)大氣、水、土壤污染的現(xiàn)狀及程度看，強(qiáng)化防治刻不容緩。大氣污染防治要著重對(duì)京津冀周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)的秋冬季大氣污染進(jìn)行綜合治理，其艱巨性與反復(fù)性非常突出。

而在這一過程中，要著力營(yíng)造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)的外部環(huán)境。李偉指出，要從體制機(jī)制上加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高政府監(jiān)督的能力和效果，通過依法、透明、專業(yè)、可問責(zé)的政府監(jiān)管來促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。要著力為企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任建立和完善一套科學(xué)可行的減排機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。要著力引導(dǎo)廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色消費(fèi)的新理念。

城市和區(qū)域污染

防治是主戰(zhàn)場(chǎng)

李偉表示，能源消耗和污染排放，主要集中在城市及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，把城市和區(qū)域的污染防治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)并不為過。

黨的十八大以來，從能源結(jié)構(gòu)的變化來看，煤炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)比重下降超8個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源消費(fèi)比重提升了6個(gè)百分點(diǎn)。然而，即使取得了這樣的“成績(jī)”，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)最突出的問題依然是煤炭比重過高。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提升，將城市及區(qū)域發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)行統(tǒng)籌考慮就顯得非常重要。近年來，持續(xù)加大的城市污染治理力度，正在倒逼能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，能源利用效率加快提升。李偉提出，下一步，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度可以在四個(gè)方面形成突破。

一是針對(duì)大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施天然氣代煤、電代煤的“雙替代”，區(qū)域則逐步推行煤炭消費(fèi)總量控制。如今，我們的煤炭消費(fèi)總量接近40億噸，大量煤的消耗造成了碳排放及主要污染物下降速度很慢，碳排放峰值要到2030年。因此，“雙替代”對(duì)城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

二是要在城市大力推進(jìn)節(jié)能建筑、建筑節(jié)能，在燃煤電廠開展多種形式的余熱取暖和熱能利用，有條件的地方也可以加大地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用。

三是要優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。隨著城市群的逐步發(fā)展，清潔能源車輛的使用也將成為應(yīng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)的重要方面。

四是應(yīng)進(jìn)一步改革完善電力供應(yīng)體制，在收入水平較高的地區(qū)或城市加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重，更多發(fā)揮可再生能源的作用。步驟上可以先試點(diǎn)，待條件成熟以后再逐步推進(jìn)。