十三屆全國人大二次會議3月5日在北京開幕。國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》指出，要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。

全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任李偉在3月5日下午于梅地亞舉行的全國政協十三屆二次會議首場記者會上談到2019年打好污染防治攻堅戰時表示，應該抓住三個著力點：著力統籌推進大氣、水、土壤污染防治各項行動；著力營造政府依法監督、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的社會環境；打好污染防治攻堅戰，既要盡力而為，又要量力而行。

我國空氣污染物排放疊加總量已經達峰

李偉表示，2018年5月召開的全國生態環境保護大會、2018年年底召開的中央經濟工作會議和3月5日上午李克強總理作的《政府工作報告》，對打好污染防治攻堅戰指明了方向，明確了主要任務，也提出了具體要求。

如何進一步貫徹好、落實好習近平生態文明思想和中央各項部署要求，把握好2019年污染防治攻堅的著力點。李偉分析認為，黨的十八大以來，我國把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，推動生態環境保護已經并繼續發生著歷史性、轉折性、全局性變化。污染防治攻堅戰對當前中國來說，不同區域、不同時間段可以也應該有重點，有區別，但從我國當前大氣、水、土壤已造成污染程度看，都可以說：強化防治，刻不容緩，而且是全方位的立體戰。

何謂“全方位的立體戰”？李偉將之形象地比喻為就是要上天，要入地，要下河，要登山，要入海，要上島。所以，要強調著力統籌推進，污染攻堅戰的三大保衛戰，既有分工，更需統籌。

具體而言，在大氣污染治理方面，要著力加強對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域的秋冬季大氣污染綜合治理。

李偉補充指出，過去一個階段，我國大氣污染防治工作取得的成績有目共睹，國務院發展研究中心的一項研究認為，我國空氣污染物排放疊加總量已經達峰。從趨勢上看，我國空氣質量總體上已經進入“向好”的階段。但是我們也需要認識到大氣污染防治的長期性、艱巨性。眾所周知，大氣污染排放總量大、遠超環境容量，是現階段我國空氣污染嚴重的重要內因。很多研究一致認為，在目前大氣污染物排放水平上實現大幅度削減才能實現空氣質量根本性改善。從國際經驗和我國大氣污染防治的實際進程來看，這需要一個長期過程，可能還需要10-20年。

在水污染治理方面，要著力實施水源地保護、黑臭水體治理、飲用水安全等，要加大長江生態保護修復工作力度；在土壤污染治理方面，要著力扎實做好土壤環境的監測統計工作，真正摸清底數，以有利于因地施策、科學施策。還要加大對大氣、水、土壤污染都密切相關的垃圾圍城、農村環境、農藥化肥過度投放治理的力度。

李偉指出，政府要進一步強化法治理念，在體制機制上要加強法規建設，不斷提高監管能力和監管效果。要通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規，同時保障企業公平競爭。此外，要著力為企業履行環保責任建立和完善科學可循的污染減排機制和標準，要著力引導全民自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念，動員和鼓勵全民積極參與環保的各項公益活動，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

“特別要關注污染防治攻堅戰有關的措施可能會對特定群體、少數企業造成暫時的影響，要切實做好對這一部分特定群體、少數企業的生活保障等工作。”李偉指出，在政策執行過程中，要嚴格規范涉及公眾利益的政府行為，要及時聽取群眾意見，耐心做好政策宣傳、言情說理工作，爭取得到人民群眾更廣泛的支持。

應該加大能源結構調整的力度

對于在城市或區域發展當中，如何穩步推進能源結構的調整和優化？李偉指出，當前，我國城鎮化率已達到59.58%，能源消耗和污染排放主要集中在城市及與城市密切相連的工業企業，所以，如果說把城市和區域作為治理環境污染的主戰場并不為過。而近些年來，不斷加大力度的城市污染治理正在倒逼能源結構加快調整、能源效率提升和節能減排。黨的十八大以來，我國能源轉型步伐加快，煤炭消費比重下降超過8個百分點，清潔能源消費比重提高6個百分點。

李偉認為，針對大中城市或區域，重點在工業領域加快實行“雙替代”(天然氣代煤和電代煤)。穩步推進區域煤炭消費總量控制，加大天然氣和電力供應的保障力度。在城市大力推進建筑節能，減少能源消費；在城市清潔取暖、散煤替代方面，從區域講也包括城郊農村，要有效利用燃煤電廠多種方式的余熱供暖及熱能利用；有條件的地方要大力開發地熱能進行供暖、制冷。

李偉以自身工作所接觸到的河北兩個縣為例，指出這兩個縣在開發地熱能進行供暖、制冷取得了很好的效果。比如早在2009年，中國石化新星公司進入雄縣，開始在雄安新區開發利用地熱能。截至2018年，雄安新區的地熱供暖能力約870萬平方米，每年可替代標準煤22.6萬噸，減少二氧化碳排放58.9萬噸。預計2025年，雄安新區起步區13000萬平方米建筑在地熱能供熱比例為20%(40%；60%；80%)的條件下，每年可替代標準煤68萬噸，減少二氧化碳排放176萬噸(標煤135萬噸，二氧化碳352萬噸；標煤203萬噸，二氧化碳528萬噸；標煤270萬噸，二氧化碳705萬噸)。還有就是河北大名縣，這是國務院發展研究中心的定點扶貧項目。截至2018年，河北大名縣地熱能供熱能力287萬平方米，每年可替代標準煤6.67萬噸，減少二氧化碳排放17.4萬噸。

李偉還指出，要優化重點區域運輸結構，積極推進京津冀等重點區域“公路轉鐵路”，建設低碳高效的交通運輸體系；加快推進成品油質量升級，提高石油消費清潔化水平；城市以及城市群，要加快發展公共交通和清潔能源車輛。進一步改革和完善電力供應體制，在相對收入水平高、承受能力強的大城市，可以考慮大比例引入和使用水電、風電、光伏等清潔可再生能源。由于水電、風電、光伏，尤其是風電、光伏受自然條件制約因素較多，電力生產有較大的不確定性，所以要和電力體制的改革和完善相配套，步驟上可以先試點，條件成熟后再逐步推廣。