政府工作報告中提到“持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅。”何以汾渭平原成為大氣污染治理“主戰(zhàn)場”？面臨什么樣的難點？西安作為戰(zhàn)場之一將怎么做？記者采訪了西安市鐵腕治霾辦高級工程師蔣楠。

汾渭平原區(qū)域

污染問題日益突出

“汾渭平原的‘提名’，是國家以前大氣污染管控重點三區(qū)十群戰(zhàn)略的最新調(diào)整，近年來一方面珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量的顯著改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，另一方面汾渭平原區(qū)域污染問題日益突出，國家在取消珠三角區(qū)域的同時，將原來的陜西關(guān)中群向東側(cè)和東北側(cè)擴(kuò)大，提出了汾渭平原重點區(qū)域的概念。”蔣楠說，自國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)以來，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城，河南省洛陽、三門峽，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川等11個地市。2018年6月開始國家將原來的重點城市空氣質(zhì)量排名從原來的74個城市擴(kuò)大到169個城市，1至7月全國空氣質(zhì)量后20名中汾渭平原11城占7席。

國家生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，汾渭平原這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，交通運輸以公路為主，是大氣污染物大量排放的主要驅(qū)動因素。加上每年秋冬季節(jié)，由于采暖需求導(dǎo)致的燃煤污染物排放量增長，使得該區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度還將進(jìn)一步增加。

蔣楠說，要想從根本上解決大氣污染問題，“關(guān)停、改造污染企業(yè)”是人們心中治理污染最為有效的手段。但是現(xiàn)實問題是，西安除了幾家集中供熱之外，已經(jīng)沒有重污染企業(yè)，而周邊僅關(guān)中盆地內(nèi)就分布著十余家的重污染企業(yè)。加之汾渭平原中臨近的晉南和豫西區(qū)域鋼鐵、焦化企業(yè)聚集，更有眾多水泥、煤炭等小企業(yè)“遍地開花”。

“目前的現(xiàn)狀是城市各掃門前雪，想要從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須有更高層面的協(xié)調(diào)和推動。”蔣楠舉了個例子，有些城市的化工、鋼鐵、焦化等企業(yè)是本身就是地方核心產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱，“不會有人自己砸自己家的碗，必須有國家層面的實施，就是誰來做、怎么做、什么時候做的問題。”蔣楠認(rèn)為，中央的重視和推動，加之對地方從省級加以協(xié)調(diào)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)城市之間的協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)控有重要意義。

西安城鎮(zhèn)生活源和機(jī)動車

污染貢獻(xiàn)比重增加

“關(guān)中盆地屬于汾渭谷地的末端，受地形挾制常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)。”蔣楠說，但這個方向面對的是重污染高發(fā)區(qū)，秋冬季節(jié)霧霾污染輸入關(guān)中盆地，受地形阻隔盤桓不去。客觀因素影響使這些地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)較其他城市承受著更大的壓力。

蔣楠認(rèn)為，結(jié)合西安的實際情況來看，西安環(huán)境空氣質(zhì)量的主要問題包括冬春季顆粒物污染、夏季臭氧污染以及氮氧化物污染。

陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對近年來西安市及關(guān)中地區(qū)環(huán)境中二氧化硫與氮氧化物以及顆粒物來源做了分析，認(rèn)為西安市工業(yè)源產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物已經(jīng)得到明顯遏制，但城鎮(zhèn)生活源和機(jī)動車污染的貢獻(xiàn)比重在增加，這一點是顯著有別于關(guān)中地區(qū)的整體情況。

西安必須

從小到大做好三方面工作

“要有效改善西安市空氣質(zhì)量，必須從小到大做好三方面工作。”蔣楠建議打鐵首先自身硬，應(yīng)盡快完成現(xiàn)有燃煤鍋爐煤改氣、煤改電或煤改清潔能源改造工作，重點對高排放重型車輛的污染治理。

西安的空氣質(zhì)量要好，關(guān)中盆地空氣質(zhì)量必須好，在大氣污染面前，整個關(guān)中區(qū)域是一個整體。而目前區(qū)域性的霧霾污染問題也是關(guān)中區(qū)域各地市的共同問題，“如果繼續(xù)各城市單打獨斗，工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)不合理，那關(guān)中地區(qū)的污染形勢和在全國的排名壓力會與日俱增，關(guān)中甚至?xí)蔀槿珖詈笠粔K尷尬的污染區(qū)域。”蔣楠說。

此外，跨省合作不可缺。必須要由國家環(huán)保部牽頭，實施東聯(lián)河南、東北聯(lián)山西、西聯(lián)甘肅和青海、西北聯(lián)寧夏和內(nèi)蒙古的“蝶形”跨區(qū)域大氣污染合作模式。通過生態(tài)補(bǔ)償考核等機(jī)制措施，將相鄰區(qū)域的污染防治工作形成整體，形成圍繞西安這個國家中心城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控新格局。

西安市將集中精力

打好主動戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)

西安將嚴(yán)控點源面源污染，堅持點面結(jié)合，突出抓好揚(yáng)塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車污染治理和露天焚燒、重污染天氣應(yīng)對等重點工作，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量總體提升。

同時，西安將嚴(yán)格對標(biāo)《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，全力推進(jìn)各項重點措施落實到位。

籌劃2019年度鐵腕治霾工作，緊扣西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的主要矛盾和短板，以顆粒物（PM2.5、PM10）污染防治為重點，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制，集中精力打好主動戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，力爭在揚(yáng)塵污染防治、柴油車污染整治、民用散煤治理等工作中取得實質(zhì)性突破。