習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

而今年的政府工作報告中，對今年經濟社會發展的主要預期目標、長江經濟帶發展、產業轉型、打好污染防治攻堅戰等進行部署時，多次提到高質量發展。

城市是高質量發展的重要載體，也是新舊動能轉換的重要戰場。然而，每個城市的發展基礎不同。在推進新舊動能轉換、實現高質量發展的過程中，每個城市都要通過不同的方式，回答協同推進高質量發展與高水平保護這一共同的命題。借全國兩會之機，記者選擇了3個城市，管中窺豹，試圖描畫出他們以生態環境保護推進高質量發展的探索和思考。

同一戰略，不同條件

每個城市的歷史、資源稟賦、經濟狀況、角色定位都不同，以生態環境保護推動新舊動能轉換、實現高質量發展，著力點和落腳點也必然各有側重。

已經很少有人知道，在新中國成立之初，現在的遼寧省撫順市曾是中央直轄市。撫順曾被譽為“煤都”。

但近年來，以煤、油、電、鋼、鋁為主的產業，使撫順結構性污染較為突出。特別是長期的煤炭開采對城市生態環境造成巨大的破壞和影響。“產業結構偏重、能源結構偏煤”的問題在撫順尤為突出。

同時，作為沈陽經濟區副中心城市，撫順卻沒有充分享受到沈陽的輻射帶動作用。

2018年9月，來鶴任撫順市委委員、常委、書記。此前兩年，他是遼寧省環保廳廳長。與作為全國人大代表去年第一次參加全國兩會時相比，今年的來鶴清瘦了一些。

撫順市背負著老工業基地發展過程中留下的沉重包袱，這個包袱也落在了身為市委書記的來鶴肩頭：采煤塌陷區和影響區面積達到74平方公里，相當于城市建成區的一半；118年采煤歷史留下了總容積為17億立方米的礦坑。

撫順正處在資源枯竭型城市轉型發展、爬坡過坎的關鍵時期。“近七年來，僅采煤塌陷區的搬遷安置工作，就用掉了60多億元。”環保部門和地方政府的工作經歷讓來鶴深刻認識到：“撫順這樣的重工業城市實現轉型振興，必須正確處理好發展和保護的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展，決不能把兩者割裂開來，對立起來。”

為了醫治城市的“傷疤”，修復因采煤而被破壞的生態環境，撫順市向許多世界知名的生態修復專家求助。但專家一致認為，修復難度極大，滑坡等地質災害風險高。修復所需要的資金是撫順目前難以承擔的。

相對于撫順市，另一些城市對資源開發起步較晚，經濟條件較好，歷史包袱輕，為他們及時轉身提供了機會。

溧陽市，作為江蘇省常州市下轄的一個縣級市，也曾經走過發展的彎路。采礦、石灰窯等企業，雖然讓溧陽富裕了起來，但是前面的道路卻越走越窄了。

“我們意識到，不能再這樣發展了。”全國人大代表、溧陽市市長徐華勤告訴記者，溧陽市先后關停了170多個采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等，投資4億多元，修復廢棄礦山50多個。2017年開始，溧陽市又累計投入8億元實施“美意田園行動”，開展交通干線沿線環境整治、開展村莊綜合整治等5項工作。

如今，廢棄的礦坑已經變成江蘇省縣級城市中最大的中心公園。

2018年11月，《蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作示范區發展規劃》獲得國家發改委批復。這是一次以縣為單位、以生態為底色，打造省際邊界地區一體化發展的新探索。作為合作示范區的“陣眼”，未來，在長三角一體化過程中，溧陽市倡議通過跨區域聯動發展，共同探索綠水青山通向金山銀山的實踐路徑，合力打造太湖西岸以生態創新為基準、以科技產業生態融合發展為目標的長三角一體化生態創新試驗區。

與全國絕大多數城市相比，海南省三亞市擁有得天獨厚的生態環境優勢。

“打造成為業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態優良的國際旅游消費中心。” 全國人大代表、三亞市市長阿東把三亞市的口號熟背于心。

這個口號并不是好高騖遠。2018年，三亞市接待國內外游客2242.6萬人次（含一日游人數），實現旅游總收入514.7億元，同比分別增長11.3%和17%。亞龍灣被評為海南唯一的國家級旅游度假區。

同一目標，不同路徑

不同的城市，經濟基礎、產業結構、行業規模等千差萬別，立足生態環境保護，推動新舊動能轉換和高質量發展的延伸線和拓展面，也必然各具特色。

“產業、民生、生態必須結合起來，與綠色發展同步推進。”來鶴解釋說，撫順市選擇了充分利用現有工業基礎，延伸產業鏈條。在原有重工業基礎上，發展精細化工，發展煤炭綜合利用、頁巖煉油等化工產業，發展鋼鐵制造業、裝備業，提高產品附加值。建立石化研發中心，盡可能提升產業整體水平。

延伸化工產業鏈條并不等于放松環境監管。

“堅決打好污染防治攻堅戰，咬住環境質量改善目標不動搖。”來鶴堅定地說。2018年，撫順市全面推進污染防治攻堅戰三年行動計劃，全年拆除10噸及以下燃煤小鍋爐172臺；22條黑臭水體全部完成治理并通過驗收。全年空氣優良天數達到了279天，達標率76.4%，比上年提高1.1個百分點；PM10濃度73微克/立方米，同比下降12%；PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%。

盡管困難和壓力都很大，但是來鶴相信，這些都是暫時的。通過淘汰小化工，扶持高端產業，如今，撫順的精細化工產業已經從無到有，發展到上百家，其中40多家效益較好。“我們正在申請國家級的高新技術產業園區。”

溧陽市則選擇了一條“生態創新”的發展道路。

“生態創新”的概念實際上是對發展生態經濟的實踐和探索，是對習近平總書記提出的“兩山”理論的自覺擔當和實踐創新。

徐華勤介紹說，生態創新首先是要讓生態在區域一體化中更具吸引力，讓人愿意來；二是把生態創新出新的表現形式，讓更多的人來了不想走、走了還想來；三是通過生態優勢吸引創新的力量，在更高層次實現生態價值；四是最終通過科技、人才、產業與生態的融合，實現發展動能的提升，把建立在生態基礎上的先進制造、高端休閑、現代健康、新型智慧“四大經濟”發展成 “環境更友好、發展可持續、群眾得實惠、政府有收益”的“幸福經濟”，打通綠水青山通向金山銀山的價值實現路徑，為生態文明建設提供范例。

生態創新的基礎是好的生態環境。

為了改善環境質量，2018年，溧陽市完成煤炭消費總量凈削減36.83萬噸。出臺《溧陽市化工生產企業整治提升工作方案》，擬整治提升的28家企業全面開展整治，其中1家整治無望已關閉，20家已通過預驗收。完成太湖二級保護區內20個自然村生活污水處理工程建設。完成29個黑臭水體整治。600個村莊基本完成污水治理。

污染防治攻堅戰起到了非常好的效果，溧陽市環境質量得到了有效改善。

2018年，溧陽市PM2.5年均值為44.8微克/立方米，較去年同期（45.4微克/立方米）下降1.3%（目標為下降0.9%）。全市6個“水十條”考核斷面均為Ⅲ類水質（其中沙河水庫、大溪水庫為Ⅱ類），達標率100%。

通過生態創新，溧陽市對游客、人才、資本的吸引力增強了，切切實實得到了真金白銀。寧德時代、上汽集團等投資百億元的重大項目紛紛落地，中科院物理所長三角研究中心、中英電動汽車聯合創新中心等高層次平臺建成運營，南京航空航天大學天目湖校區、江蘇省人民醫院溧陽分院等公共服務項目更是對溧陽生態青睞有加。2018年，溧陽實現地區生產總值935.51億元，位居全國百強縣（市）綜合發展排名第27位。從長三角城市群203個縣市區（包括上海浦東新區、靜安區）來看，溧陽排在第62位，處于中等偏上位置。

在談到新舊動能轉換時，阿東說：“對于三亞而言，傳統產業主要就是房地產業，那么我們的新動能在哪兒？”

答案是將三亞市打造成海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中的標桿，在踐行“三區一中心”定位中當好先鋒，在爭創新時代中國特色社會主義生態范例中勇做排頭兵，成為海南打造展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片的引領者。