“大多數小煤礦在生產工藝、技術水平、安全管理等方面都比較落后，淘汰這些小煤礦是去落后產能的重要內容。淘汰關閉小煤礦，有助于煤炭行業的產業升級和煤礦安全水平的整體提高。”

近年來，為深入推進煤炭行業供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能淘汰落后煤礦的步伐不斷加快，大量不具備安全生產條件、資源枯竭、管理技術水平低、虧損嚴重的小煤礦相繼關閉退出。

國家煤監局近日指出，“十二五”全國煤礦數量由1.4萬多處減少至不到1萬處，到2018年底，煤礦數量進一步減少到5800處左右。

48個采煤市退出煤炭開采行業

統計數據顯示，通過整頓關閉技改擴能，煤礦數量少于100處的地區由2個增加到13個，北京市在2020年前將關閉所有煤礦，全國有48個產煤市整體退出煤炭開采行業。

“小煤礦頻發大事故，存在不少安全隱患。”中國礦業大學安全工程學院秦波濤教授在接受記者采訪時分析指出，一方面，小煤礦的科技水平及工藝裝備相對落后，特別是不少小煤礦受限于地質條件、開采條件等，安全問題很不樂觀；另一方面，小煤礦的人員整體素質無法媲美國有大型煤礦，高素質人才大多不愿意去沒有足夠保障的小煤礦工作，同時，安全培訓、安全意識等方面也缺失；此外，為追求利益最大化，很多小煤礦在安全管理和安全保障資金投入方面不足，違章違法開采行為嚴重。

秦波濤還指出，不少小煤礦的安全隱患甚至威脅到周邊大型國有煤礦的安全生產，容易引發透水、火災等事故。

近年來，大量落后小煤礦的淘汰退出，提高了煤礦整體安全生產保障能力，促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。根據國家煤監局數據，與2010年相比，2018年全國煤礦事故起數和死亡人數分別下降了84%和86.3%；較大及以上事故起數和死亡人數分別下降85.8%和90.2%；煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.093，下降了87.6%。

應急管理部副部長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治近日強調，繼續深入推進煤炭行業供給側結構性改革，著力推進源頭治理，“要嚴格安全標準，年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。”

平均產能提升至92萬噸/年

煤炭工業結構進一步優化，小煤礦產能、數量比重大幅度下降，使優質高效產能成為煤炭供應的主力軍。

與2010年相比，全國產能在30萬噸以下煤礦實際產量比重由22%下降至5%左右。產能在30萬噸/年以下煤礦由1萬處減少到2100多處，數量比重由67%下降到36%。全國煤礦平均產能由30萬噸/年提高到92萬噸/年，年產120萬噸及以上的大型煤礦由660多處增加到1200多處、產量比重由58%提高到近80%。

“大多數小煤礦的生產工藝、技術水平、安全管理等方面都比較落后，淘汰這些小煤礦是去落后產能的重要內容。淘汰關閉小煤礦，有助于煤炭行業的產業升級和煤礦安全水平的整體提高。”秦波濤指出，這對樹立煤炭行業良好的社會形象也大有裨益。此外，淘汰落后產能，建設大型現代化煤礦，也是實現綠色高效安全開采以及智能化開采的有力保障。

但是，個別地區煤礦仍存在擴能改造和整合技改工作不規范等問題。國家煤監局指出，有的落后煤礦以整合技改為名逃避關閉的問題，有的煤礦以不具備整合條件的資源或國有大礦邊角資源作為擴建資源，甚至低水平重復擴建煤與瓦斯突出煤礦，勢必造成新的安全生產隱患。湖南、四川、云南等地一些煤礦擴能改造規模、標準不高，建成之后仍是落后產能。

9萬噸/年及以下小煤礦仍有千余處

值得注意的是，當前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有3113處、產能4.6億噸/年，分別占全國53%、8.9%。特別是9萬噸/年及以下小煤礦仍有1344處、0.9億噸/年，分別占全國的22.9%、1.7%，淘汰退出任務仍然艱巨。

國家煤監局指出，部分地區災害嚴重的小煤礦，以及一些無效產能、落后產能，還未淘汰退出。湖南、四川、貴州等地一些30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦未引導退出；黑龍江、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南等地，還有一些9萬噸/年及以下煤礦長期停而不整、停而未退，屬于“僵尸企業”。部分地方政府和煤礦企業推動淘汰退出態度不堅決、搞變通，甚至還在批準9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴能。

針對這些情況，秦波濤認為，首先，地方政府要全面貫徹執行關閉退出落后產能煤礦的相關政策；其次，應加大執法力度，一旦發現，嚴懲不貸；另外，還應做好小煤礦退出后，地方能源和民生保障等方面的工作。

記者了解到，今年相關部門將繼續發揮去產能部際聯席會議平臺作用，以嚴格的安全標準倒逼落后產能淘汰退出，對“僵尸煤礦”該退出的退出。