2018年，四川省大氣優良率同比上升2.6個百分點，水質優良率同比上升14.9個百分點，高于國家考核目標。與此同時，2018年四川GDP達到了40678.13億元，首次躋身“4萬億俱樂部”，增長率保持在8.0%。四川是如何以生態環境保護促進高質量發展的？采取了哪些針對性的舉措？本報記者就此采訪了第十三屆全國人大代表、四川省生態環境廳廳長于會文。

現階段采取的治理措施大多是“治標”的，沒有對經濟發展產生負面影響。即便強力推進“治本”，從長遠上說也是倒逼結構調整和產業轉型升級、新舊動能轉換替代，拉長產業鏈，提高產品附加值，減少污染物排放，更不會影響發展。

中國環境報：近些年，社會上經常有環保影響經濟發展的言論，尤其在經濟形勢不太理想的情況下。您對此怎么看？

于會文：環保與經濟的關系歷來都是熱點話題。尤其在經濟下行壓力加大的時候，環保影響發展的言論就會抬頭，往往這個時候生態環境部門就容易處于風口浪尖。越是這種生態環保工作爬坡過坎、滾石上山的關鍵時候，我們就越要保持定力，不被雜音所擾、不被困境所惑，堅守住陣地、鞏固住成果。

強化環境治理，究竟有沒有影響經濟發展？影響的是什么樣的發展？我們來分析一下。首先，從主觀上看，我們抓生態環保工作是不愿意影響經濟發展的，現階段我們采取的治理措施大多是“治標”的，沒有對經濟發展產生負面影響。即便下一步我們強力推進“治本”，在深層次上下大功夫、動大手術，從長遠上來說也是倒逼結構調整和產業轉型升級、新舊動能轉換替代，拉長產業鏈，提高產品附加值，減少污染物排放，更不會影響發展。當然，這需要一個比較長的過程。

從客觀來看，環境治理在短期內可能對經濟發展產生了一定程度、一定范圍的影響，這種影響我把它稱為“陣痛式”“手術式”影響，這種“手術”是必須的，早晚都得做，早做早健康。

現階段，強化環境治理影響的是個體、局部的經濟發展，比如打擊“散亂污”企業，這些企業什么手續都沒有，污染物直接排放，環境破壞大、經濟貢獻小，對財政貢獻的占比也很小。

最重要的是，強化環境治理影響的是“黑色增長”，是不符合人民群眾對優美生態環境需求的增長，驅逐的是“劣幣”。過去相當一段時間，一些個體依靠逃避環境治理而獲得高額利潤，用“劣幣”驅逐了“良幣”。不打擊它，一方面對那些依法治污的“良幣”是一種不公平，也破壞了市場競爭秩序，擠占了“良幣”的市場空間；另一方面，這些“劣幣”造成的污染是全社會埋單，我們還要付出更大的發展代價來治理。因此，真正影響發展的反而是這些破壞環境的企業，而不是環境治理。

中國環境報：從四川實踐來看，生態環保對經濟發展起到了什么作用？

于會文：四川的實踐證明，環境治理與經濟發展并行不悖，不僅沒有影響發展，反而助推了高質量發展，助推了“良幣”驅逐“劣幣”，經濟更好、發展更優。

最近兩年，四川持續保持環保高壓態勢，強力推進問題整改，環保用力之大前所未有，生態環境各項指標均達到了“十三五”以來最好水平。2018年，全省大氣優良率同比上升2.6個百分點，全省水質優良率同比上升14.9個百分點，都高于國家考核目標。同時，2018年四川GDP達到了40678.13億元，首次躋身“4萬億俱樂部”，增長率保持在8.0%，全省戰略性新興產業增長15%，服務業增加值占比超過50%，單位GDP能耗下降4%。

一方面，環境治理力度空前，環境質量指標歷史最好；另一方面，全省經濟整體在增長，科技含量高、資源消耗低、環境污染小的產業結構和生產方式加快形成，可以說是該升的升、該降的降，經濟發展并沒有因為環保而受影響。比如攀鋼集團，2018年就盈利53億元，不但把前幾年的虧空補上了，還額外盈利了接近20億元。前幾年，隨著生態環保力度加大，攀鋼集團上了新的環保設備和措施，投入了五六十億元，真正實現了達標排放。近幾年，四川省委、省政府堅決淘汰落后產能，為攀鋼騰出了環境容量、打出了市場空間，有了環保達標的底氣，他們把心揣到肚子里放心大膽地組織生產，贏得了市場先機。

再比如，2018年我陪中央生態環保督察組去樂山督察，有個上市民營企業，主要生產純堿、草甘膦等化工產品，曾經是生態環境部門重點監管、經常處罰的對象。在生態環保督察的持續加壓下，這家企業一下子投入十多個億上足上夠環保措施，徹底實現了達標排放，放心大膽地組織生產，企業利潤大幅增加。目前，公司的年收入近50億元，利潤達4億元。

中國環境報：四川生態環保部門是如何服務高質量發展的？

于會文：2018年春節前夕，習近平總書記到四川調研時明確提出“五個著力”，其中一個著力就是著力推動高質量發展，分析四川經濟發展的產業體系不優、市場機制不活、高端技術產品和產業還不夠配套等，指出了四川經濟高質量發展中存在的一些問題。隨后四川省委出臺了兩個決定，其中一個就是全面推動高質量發展的決定，其中就講到要以生態環境倒逼產業轉型和促進經濟高質量發展。針對生態環保工作如何促進經濟高質量發展，我們做了一些探索，主要是做到了點、線、面“三招同步走”。

一是強化環境準入，從“三線一單”這個“面”上助推高質量發展。積極服務于省委“一干多支、五區協同”戰略部署，四川在全國率先啟動長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作，印發了《四川省完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》，建立生態環境分區管控體系，全省共初步劃定綜合環境管控單元1009個，在滿足空間管控和總量管控前提下，提出生態環境準入門檻和標準。在全國率先出臺《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》，強化推動重點區域、重點流域和重點行業規劃環評，充分發揮規劃環評優布局、控規模、調結構、促轉型的作用。

二是全力服務“5+1”現代產業體系，從行業領域這條“線”上助推高質量發展。圍繞“5+1”現代產業體系及16個重點產業領域，積極推動清潔能源、電子信息、竹漿造紙等優勢產業發展，為相關行業高質量發展提供環保支撐，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動產業轉型升級和綠色發展。如在成都某食品飲料產業園區規劃環評審查中，四川生態環境廳積極主動服務，配合確定此食品飲料產業高質量發展原則，指導產業園區規劃環評審查。園區規劃環評報批后，我們指導園區將分散的產能進行整合，騰出發展容量，集中支持區域優質企業發展，既實現了區域污染物減排，又助推了食品飲料優勢產業高質量發展。

三是深化“放管服”改革，從重大項目這個“點”上服務高質量發展。我們堅持對全省重大項目環評提前介入、超前服務，讓好項目少走彎路，不走死路，提供“保姆式”服務。例如樂西高速項目，是涉及民族地區、民生事業、脫貧攻堅的省級重大基礎設施線性工程，我們在項目前期就高度重視，積極主動介入。當發現此工程多處涉及已劃定的生態保護紅線區域后，通過環評優化，在不影響工程設計、資金投入的前提下，將涉及生態保護紅線的區域最大化調出，守住了生態保護紅線，將施工沿線的環境影響降到最低。

中國環境報：早在2017年，四川省成都市曾曝出“一刀切”現象。對此，您怎么看？四川生態環境系統在服務企業方面有哪些具體做法？

于會文：“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義，是平時不努力、臨時抱佛腳的行為，四川旗幟鮮明，堅決反對。早在2017年，省政府就印發了嚴禁“一刀切”的通知，分行業、分企業進行指導服務，嚴格實行“一廠一策、一園一策、一區一策”。實際操作中，主管部門監管到位、指導到位，一旦發現“一刀切”苗頭，直奔現場，當面指出、立即糾正。

一方面我們堅決制止“一刀切”，另一方面真心誠意服務企業發展，做到指導到位、服務到位。

首先，在全國民營經濟座談會結束后，四川出臺了《關于促進民營經濟健康發展的意見》，圍繞激發民間投資活力、降低民營企業經營成本、緩解民營企業融資難融資貴等6方面，提出了20條政策措施。我們專門制定了《四川省生態環境領域促進民營經濟健康發展若干措施》，出臺了服務民營經濟發展“環保十條”，著力為民營企業創造公平的競爭環境。

其次，我們大力推進“最多跑一次”服務。通過機構改革，專門成立行政審批處，堅持所有環保審批事項一個窗口對外、一個窗口辦結，企業對此非常滿意。

第三，大力推進綠色金融信貸。實行企業環境信用評價，建立環保誠信企業名單，為環境信用好的企業提供綠色金融支持。今年將5000家排污單位列入環境信用評價范圍，不誠信的不給貸款，這一招對企業制約力很大。

第四，分行業、分領域加強對企業的法律指導。我們依據現行生態環境法律法規，對部分常見、多發的環境違法行為進行了梳理和匯編，編寫了化工、鋼鐵、磚瓦、污水處理等7個行業的法律服務手冊，做到了把法律語言變成四川話，指導企業理解到位、執行到位。

坐在辦公室都是問題，下到基層都是辦法。通過實地調研，去摸清此行業的企業，在生態環保方面究竟還存在什么問題、有什么需求，生態環保部門如何才能為每個行業的企業提供更具針對性的服務。

中國環境報：無論是以強化環保助推高質量發展，還是服務企業到位，感覺四川做了不少探索，這些工作有沒有上升到機制來考量？

于會文：好的措施都應該有機制保障才能更好地實施，也才能可持續。服務企業發展和高質量發展，我們探索建立起好幾個機制。這些機制都體現出一個共同特點，就是逐個解剖問題，提供“一對一”精準服務。

對21個市州，實行廳黨組成員“一對一”聯系服務機制。我常說，全省21個市州，如何攻堅環境治理？如何既抓環保又促發展？省生態環境廳應該幫助各地出主意、想辦法，情況摸清、吃透，精準幫扶、指導到位。我常說，坐在辦公室都是問題，下到基層都是辦法。環保垂改以后，我們更得下深水。自2018年開始，按照廳黨組部署，10位廳領導對21個市州實行“包市”服務，每位領導聯系兩個市州，每年下市州調研不少于30天，陪省領導下去的時間還不包括在內。

對各行業企業，建立業務處室聯系企業機制。從今年起，每個業務處室都要分行業聯系這一行業最具代表性的兩家企業，通過實地調研、深入解剖，去摸清此行業的企業在生態環保方面究竟還存在什么問題、有什么需求，生態環保部門如何才能為每個行業的企業提供更具針對性的服務。

針對污染防治重點縣，建立“一對一”結對攻堅機制。這是我們在全國率先探索的一項機制。由生態環境部門牽頭，聯合省直相關廳局、高等院校、科研院所、國有企業，選取重點污染防治縣，進行“一對一”結對攻堅，分析疑難雜癥，一個一個問題解決。初步考慮先試點、再推開。

此外，四川已經取消了58個生態脆弱敏感縣的GDP考核，推動發展全域旅游。對扶貧任務較重的涼山州，我們還量身定做，實施特別幫扶。我們專門選派一名副廳長牽頭，組織15位專家，幫助涼山州整合生態環保項目，穩定經濟增長，精準提供環保幫扶服務。