近年來,國內天然氣供需矛盾突出,能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調峰設施,是天然氣產業鏈必不可少的關鍵環節,天然氣消費是有季節性的,要保持天然氣的穩定供應,就必須有充足的儲備設施和強大的調峰能力。

地下儲氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來。但是,枯竭油氣藏地下空間復雜,儲氣庫建設改造投入較大,在天然氣市場化機制未完全確定的情況下,企業建設積極性受到影響。因此建議,一是繼續執行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策,制定相應的天然氣儲備所得稅退稅政策,以支持天然氣儲備設施及天然氣儲備能力的建設。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售,將造成墊底氣對應的增值稅長期留抵,占用企業資金,建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還,并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價格形成機制。繼續落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》精神,參照成品油價格管理的成功經驗,建立上下游國內外天然氣價格聯動機制,逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。