據(jù)3月18日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，按照2月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”這一行政許可事項(xiàng)取消，改為備案。

為什么要取消該行政許可事項(xiàng)？

該行政許可事項(xiàng)的取消是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》的重要舉措。

油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，項(xiàng)目備案時(shí)間和審批相比將有較大幅度縮短，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，有利于進(jìn)一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資。

取消的背景是什么？

煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，我國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里，占到全國(guó)煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是我國(guó)煤層氣開發(fā)的重要組成部分。

此前，我國(guó)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速較快，對(duì)外依存度不斷攀升，煤層氣產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。針對(duì)煤層氣對(duì)外合作領(lǐng)域存在的問題，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

取消的意義在哪里？

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，實(shí)行備案管理，是煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目管理方式的重大調(diào)整，對(duì)我國(guó)營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開發(fā)利用具有重要意義。

煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期；

有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施；

引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)，為煤層氣對(duì)外合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也為對(duì)外合作項(xiàng)目管理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等，將是面臨的最大問題。

我國(guó)煤層氣業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量178億立方米，利用量93億立方米，相較于2016年的179億立方米和89億立方米，同比分別減少0.56%和增加4.49%。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤層氣實(shí)施煤礦井下抽采和地面開發(fā)雙軌發(fā)展戰(zhàn)略。

從2004年起，由于歷年煤礦井下抽采的持續(xù)強(qiáng)勢(shì)，2015年以前全國(guó)煤層氣抽采總量以年均兩位數(shù)的速率增長(zhǎng)。

隨著我國(guó)能源政策和能源市場(chǎng)的變革，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)，2016年煤礦瓦斯抽采量大幅下跌，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量也隨之陡降，2017年全國(guó)煤層氣總產(chǎn)量又略低于2016年。

煤層氣開采示意圖本文圖均為中國(guó)石油報(bào)微信公眾號(hào)圖

如今，煤層氣產(chǎn)業(yè)基本形成中石油、晉煤集團(tuán)、中海油(中聯(lián)煤)三足鼎立的格局。

不過，由于受到國(guó)家政策、成本效益、氣價(jià)下跌等因素影響，主要煤層氣開發(fā)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)效益考慮，大幅削減了煤層氣投資，勘探投資和工程量急劇萎縮。

近年來(lái)，煤層氣產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)疲軟、后繼乏力的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)石油的煤層氣業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年6月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司適應(yīng)國(guó)家煤層氣業(yè)務(wù)體制調(diào)整要求，決定組建專業(yè)化的煤層氣公司，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤層氣勘探開發(fā)。同年9月25日，中石油煤層氣有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱煤層氣公司）應(yīng)運(yùn)而生。

截至“十二五”末，煤層氣公司建成了鄂爾多斯盆地東緣國(guó)家級(jí)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，具備年產(chǎn)百萬(wàn)噸油當(dāng)量生產(chǎn)能力，形成了勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局；培育形成陜西韓城、山西保德、大寧—吉縣、三交和石樓西等規(guī)模生產(chǎn)基地，高效建成我國(guó)首個(gè)規(guī)模最大的中低階煤煤層氣田——保德氣田、我國(guó)首個(gè)中高階煤煤層氣規(guī)模開發(fā)氣田——韓城氣田。

中國(guó)石油過去十年累計(jì)探明及控制儲(chǔ)量增長(zhǎng)情況（單位：億/立方米）。

十年來(lái)，煤層氣公司在山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、湖南、貴州、黑龍江八省區(qū)，探明及控制儲(chǔ)量超過4000億立方米，年均增幅56%；鉆井?dāng)?shù)量從最初的10口增長(zhǎng)到3063口，增長(zhǎng)305倍；年產(chǎn)氣規(guī)模從不足千萬(wàn)立方米到突破20億立方米，最高日產(chǎn)量突破650萬(wàn)立方米，具備200萬(wàn)噸油當(dāng)量的生產(chǎn)能力，為壯大中國(guó)石油煤層氣業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障民生做出了重要貢獻(xiàn)。