國務院近日發布了關于取消和下放一批行政許可事項的決定，其中包括石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案，由審批改為備案。3月18日，國家發改委、國家能源局相關負責人表示，審批改備案，將大幅縮短項目建設周期，推動煤層氣產業發展。

政策利好推動產業發展

國家發改委、國家能源局相關負責人表示，煤層氣作為一種非常規天然氣，開發技術難度大、投資規模大、風險高。在煤層氣產業發展初期，為引進國外資金、先進技術，我國設置了一批煤層氣對外合作區塊。

目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上。

此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。

事實上，近年來，國內天然氣消費量增速較快，國家出臺了一系列政策力推煤層氣等非常規天然氣產業發展。

2016年發布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》中提出，到2020年，建成2個至3個煤層氣產業化基地，煤層氣抽采量達到240億立方米；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上。國務院2018年9月印發的《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》提到，研究將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時期。

在政策利好推動下，煤層氣產業快速發展。以產煤大省山西為例，2018年，該省煤層氣地面抽采量為56.57億立方米，約占全國的90%。其中，僅晉煤集團煤層氣利用總量就達20.2億立方米，位于全國前列。在對外合作中，截至2018年年末，世界銀行貸款山西煤層氣綜合利用項目已累計使用世行資金8025.16萬美元。

新政帶來機遇也有挑戰

中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安表示，石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案由審批改為備案，是國家深化“放管服”的一個成果，有利于縮短煤層氣對外合作項目審批流程，有利于國外投資企業進行融資，可以說煤層氣產業將迎來新的發展機遇。

我國煤層氣資源主要集中在山西、陜西、貴州等地。此前，山西實際上已基本放開了煤層氣對外合作項目的行政許可。此次正式放開后，陜西、貴州等地也有可能吸引更多資金參與到當地煤層氣開發中。

例如，貴州六盤水市大力推進煤層氣開發利用，以盤江和水城兩個5億立方米級、六枝1億立方米級煤礦瓦斯規模化抽采礦區建設為契機，大力發展瓦斯發電、瓦斯提純制LNG等產業。

但業內人士也指出，從審批改備案，也給煤層氣對外合作項目管理帶來重大挑戰。取消總體開發方案審批后，如何確保上游企業依法依規開發利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發等，將是面臨的最大問題。

國家發改委、國家能源局相關負責人表示，將進一步強化行業管理，發揮煤層氣產業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高質量發展。

據悉，目前國家發改委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發改委、國家能源局網站公開發布。

業內人士認為，上述簡政放權舉措的實施，將有利于煤層氣行業發展，但受益程度還要取決于實際投資是否增加；特別是現階段煤層氣開發難度大、技術上還沒有完全過關、開發規模小水平低等問題不容忽視。

今年全國兩會期間，就相關問題，全國人大代表、晉煤集團山西藍焰煤層氣集團執行董事田永東提出，煤層氣產業亟待理順價格機制，簡化審批手續。同時，建議落實煤層氣礦業權退出機制，實現有序流轉，高效開發。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東建議，應提高煤層氣抽采利用中央財政補貼標準，由每立方米0.3元提高到0.6元。

張遂安則表示，建議煤層氣對外合作項目借助政策東風加快推進，中方企業加強資金管理，共同推進煤層氣產業有序健康發展。