傳聞已久的國家石油天然氣管網公司要落地了。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

作為油氣領域的重要環節，中國油氣管網設施的建設、運營主要集中于“三桶油”(中石油、中石化、中海油)等少數大型央企手中。這種高度壟斷的狀態，有礙于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的公平開放。

早在2013年，“三桶油”管道業務拆分消息就已傳出。但由于涉及資產龐大、利益復雜，拆分業務進展緩慢。近年來，隨著“三桶油”各自的管網都已基本分開，國家石油天然氣管網公司組建一事被提上議事日程。

目前，國家油氣管網公司估值預計在3000億―5000億元之間。組建獲得通過后，只剩下具體的成立時間表和實施細則。中國能源網首席研究員韓曉平對時代周報記者表示，在油氣領域深化改革大背景下，組建國家管網公司是油氣領域改革的一把鑰匙，會極大激發整個社會投資油氣行業。

減少重復建設

截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，超過當年的鐵路里程(12.7萬公里)。這些管道資產主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長，占全國的六成以上，中海油最短。

韓曉平表示，為了保證國家能源安全，過去石油、天然氣主要是“三桶油”來進行上中下游一體化經營，隨著市場化改革的深入，這種縱向壟斷有礙于市場公平，油氣安全問題反而越來越突出。

被各大石油公司高度壟斷的油氣管網還存在重復建設等問題。“在當前狀態下，中石油、中石化等都在各自建設自己的油氣管網，客觀上造成油氣管網的重復投資，”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示，“這既帶來了資源浪費，也導致了運營成本上升。”

劉興國認為，國家油氣管網公司成立后，未來油氣管網建設將統一進行規劃與建設。中石油、中石化等油氣供應方通過租借管網資源，將油氣供應給下游用戶。這樣不僅可以減少重復投資，節約資金資源，還能提高油氣管網的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。

組建并非易事

市場預測，若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，國家管網公司的估值在3000億―5000億元。韓曉平認為，管網公司類似于“國家電網”“中國鐵塔”等渠道公司。不過與上述公司不同，管網公司只是把管網資源賣給上下游的企業，并不針對終端的普通用戶進行銷售。

中石化經濟技術研究院去年12月發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測：國家管網公司將有望于2019年成立。上述報告預測，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;最后，新管網公司將尋求上市。

“成立國家油氣管網公司并非易事，短期內還有很多細節問題要解決。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對時代周報記者表示，成立管網公司涉及從中石油、中石化等上市公司中剝離管網資產，這需要獲得股東大會通過，如何與股東達成一致尤為關鍵。

不過，韓曉平認為，根據國家發改委2017年印發的文件(《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》)提及，天然氣管道運輸的準許收益率為稅后全投資收益率8%。“按照8%的收益率對相關上市公司的管道資產進行剝離，并不會影響投資人的利益。”韓曉平稱，這對“三桶油”的影響更積極。未來中石油、中石化等公司可以集中在上游的勘探開發，與更多的企業進行合作，就業更充分，獲得更多收益。

中央深改委會議提出，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定。

中國企業研究院執行院長李錦將其解讀為，石油改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”。李錦對時代周報記者表示，“中間統一管網高效集輸”是目前的重點，有利于加快整個石油天然氣系統的改革，使其向“競爭中性”過渡。

在“放開兩頭”方面，相關改革進展頻頻。例如，3月17日國家發改委發布通告稱，將取消石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批行政許可事項，改為備案。這意味著，國內油氣勘查開采準入限制進一步放開。林伯強認為，作為是油氣行業改革中的重要一環，成立管網公司能夠有效配合上游改革同步推進。

今年全國兩會期間，深化石油天然氣體制改革再次成為熱點。3月9日，國務院國資委主任肖亞慶答記者問時表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。