堅決打好污染防治攻堅戰

——訪生態環境部黨組書記、部長李干杰

習近平生態文明思想推動我國生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。要深入貫徹落實習近平生態文明思想，保持加強生態環境保護建設的戰略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，平衡和處理好發展與保護的關系，實現發展和保護協同共進。

污染防治攻堅戰是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰”之一。污染防治攻堅戰取得了哪些成效？如何打贏打好污染防治攻堅戰？本報記者專訪了生態環境部黨組書記、部長李干杰。

學習時報：習近平生態文明思想為推動生態文明建設提供了思想指引和根本遵循。請您談一談，生態環境部如何抓好落實？

李干杰：黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態文明思想，推動我國生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。生態環境部從4個方面貫徹落實習近平生態文明思想。

一是深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想博大精深，其中最重要的有“八個觀”，即生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀，用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀，全社會共同建設美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態文明建設的共贏全球觀。對我們而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針、金鑰匙。當前的首要任務，就是要深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，以此提高認識、統一思想、指導實踐、推動工作。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。以改善生態環境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，圍繞污染物總量減排、生態環境質量提高、生態環境風險管控三類目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領域，堅決打好污染防治攻堅戰。

三是夯實三大基礎。即推動形成綠色發展方式和生活方式，加強生態系統保護和修復，推進生態環境治理能力和治理體系現代化。

四是抓好試點示范。大力推動生態文明示范區創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在全國形成可復制、可推廣的經驗。

學習時報：作為三大攻堅戰之一，污染防治攻堅戰已經打了一年多，進展和成效如何？

李干杰：污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。

一年多來，各地區、各部門、各個方面深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅戰總體而言開局良好，生態環境質量持續改善。2018年，全國338個地級及以上城市優良天數比例同比上升1.3個百分點，細顆粒物平均濃度同比下降9.3%。總之，生態環境保護各項目標指標均圓滿完成年度任務，并全部達到“十三五”規劃序時進度要求。

具體而言，我們主要做了以下工作。一是全面推進藍天保衛戰。開展藍天保衛戰重點區域強化監督，幫助地方和企業解決問題，向地方政府新交辦2.3萬個涉氣環境問題。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成“煤改電”“煤改氣”480萬余戶。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。二是著力打好碧水保衛戰。水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復等攻堅戰行動計劃發布實施。推進集中式飲用水水源地環境整治，1586個水源地6251個問題整改率達99.9%。強化入河、入海排污口監管，開展“灣長制”試點。推動2.5萬個建制村開展環境綜合整治。圓滿完成1881個國家地表水水質自動站新建和改造工作。三是扎實推進凈土保衛戰。完成農用地污染狀況詳查。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，整改率達99.7%。推進垃圾焚燒發電行業達標排放，存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。四是大力開展生態保護和修復。初步劃定京津冀、長江經濟帶和15個省份生態保護紅線，其他省份劃定方案基本形成。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處一批破壞生態環境的典型案例。五是強化生態環境督察執法。分兩批對20個省（區）開展中央環保督察“回頭看”，公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決群眾身邊的生態環境問題7萬多個。出臺進一步強化生態環境保護監管執法的意見，規范執法行為。六是積極推動經濟高質量發展。出臺生態環境領域進一步深化“放管服”改革15項重點舉措。編制長江經濟帶11省（市）及青海省生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。全國完成21.6萬個項目環評審批，總投資額超過26萬億元。七是有序推進生態環境保護機構改革。順利完成生態環境部組建工作。深化生態環境保護綜合行政執法改革，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革在全國推開。累計完成18個行業3.9萬多家企業排污許可證核發，提前一年完成36個重點城市建成區污水處理廠排污許可證核發。

這些進展和成效，尤其是生態環境質量改善是在2017年生態環境質量同比改善幅度很大的基礎上取得的，應該說很不容易，說明各有關方面做了大量卓有成效的工作、付出了艱苦的努力，也說明污染治理的方向和路子是切合實際、可行有效的，堅定了我們繼續做好工作的決心和信心。

學習時報：當前，國際國內環境正在發生深刻復雜變化，打好污染防治攻堅戰面臨的形勢如何？生態環境部打算如何繼續推動這場攻堅戰？

李干杰：黨中央、國務院高度重視生態環境保護，推動經濟高質量發展有利于生態環境保護，宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護，體制機制改革紅利惠及生態環境保護，正確的路子和方法能夠切實推進生態環境保護。綜合起來看，機遇與挑戰并存，機遇明顯大于挑戰。我們完全有條件有能力解決生態環境突出問題，打好打勝污染防治攻堅戰。

下一步，打好污染防治攻堅戰總的考慮是，堅決貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議和全國兩會上的重要講話精神，保持加強生態環境保護建設的戰略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，更不走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖。就生態環境部具體推動這場攻堅戰的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。

“四”就是有效克服“四種消極情緒和心態”。即克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關這四種消極情緒和心態。

“五”就是始終保持“五個堅定不移”。即堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移全面落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵軍。

“六”就是認真落實“六個做到”。做到穩中求進，既打攻堅戰，又打持久戰；做到統籌兼顧，既追求好的環境效益，又追求好的經濟效益和社會效益；做到綜合施策，既發揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發揮經濟、市場和技術手段的支撐保障作用，特別強調要依法行政、依法治理、依法推進；做到兩手發力，既抓宏觀頂層設計，又抓微觀推動落實；做到點面結合，既整體推進，又力求重點突破；做到求真務實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實，絕不搞“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。這“六個做到”，既是我們推動污染防治攻堅戰相關具體工作的總體立場和態度，也是基本策略和方法。

“七”就是聚焦打好七大標志性重大戰役。即打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，以生態環境質量改善的實際成效取信于民。

學習時報：目前我國經濟的下行壓力加大，怎樣平衡經濟發展與環境保護之間的關系？環境保護在促進經濟高質量發展中能夠起到什么作用？

李干杰：長期以來，我們一直在積極探索發展與保護的關系，努力實現生態環境效益、經濟效益和社會效益多贏。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握人類文明發展規律、經濟社會發展規律和自然規律，多次強調“生態興則文明興”“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動形成綠色發展方式和生活方式”，闡述了經濟社會發展和生態環境保護的關系，指明了實現發展和保護協同共進的新路徑，為破解發展與保護的難題、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

近年來，我們不斷加大生態環境保護工作力度，在改善生態環境質量的同時，不斷增強推動經濟高質量發展的重要力量，主要體現在三個方面：

一是推動供給側結構性改革。嚴格執行環評制度，嚴把項目準入關口，優化產業布局和結構；依法依規加大督察執法力度，一批污染重、能耗高、技術水平低的企業被淘汰，一批綠色生態產業加快發展，一批傳統產業優化升級。

二是營造公平競爭的市場環境。嚴格環境督察執法，進一步規范市場秩序，從更深層次激活了生產要素，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，促進合規企業生產負荷和效益不斷提升。

三是培育經濟發展新動能。2018年，全國生態保護和環境治理投資同比增長43%，同比上升19.1個百分點，環保產業預計銷售收入同比增長兩位數以上，對經濟發展的貢獻度日益上升，成為經濟增長的新亮點。

必須看到，加強生態環境保護是有利于經濟發展的。這還不只是就長遠而言是如此，就是從當下來看也是如此。我們所做的很多治污工作不僅不影響經濟發展，還會拉動經濟發展。比如開展黑臭水體治理，2018年，全國重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1143.8億元，很多昔日的“臭水溝”“臭水塘”變成市民休閑娛樂的公園和科技創新企業的聚集地，提升了城市品質，有力促進了城市高質量發展；在散煤治理中采取“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動了消費和投資，提高了老百姓(59.250, 0.00, 0.00%)的生活水平。

下一步，在平衡和處理好發展與保護的關系方面，宏觀層面，我們將堅持做到兩點。一是堅持穩中求進，一步一個腳印，有序推進污染防治攻堅戰各項任務，既打攻堅戰，又打持久戰。堅決反對脫離實際，“層層加碼、級級提速”。二是堅持統籌兼顧，力爭每一項工作都能夠同時實現“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態環境質量；有利于推動結構調整優化，促進經濟高質量發展；有利于解決老百姓身邊的突出環境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，最終實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

微觀層面，具體到對企業的環境執法監管，我們也是堅持兩點。一是依法依規對環境違法行為堅決查處，防止“劣幣驅逐良幣”。二是對守法合規的企業，減少執法對正常生產經營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業受益、違法企業受損的綠色發展導向。