近日，國務院發布了關于取消和下放一批行政許可事項的決定，其中，國家發改委取消一項行政許可事項，即“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案審批，改為備案。

3月18日，國家發改委、國家能源局相關負責人表示，油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調動油氣企業積極性，有利于進一步方便中外油氣企業開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

政策呵護不斷

國家發改委、國家能源局上述負責人表示，在煤層氣產業發展初期，為引進國外資金、先進技術，中國設置了一批煤層氣對外合作區塊，以此引領推動中國煤層氣產業發展。目前，國內正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1.67萬平方公里，占全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上。

上述負責人稱，煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自主權，進一步激發外方企業投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動中國煤層氣產業快速發展，實現煤層氣增儲上產。

記者注意到，近年來，國內天然氣消費量增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣等非常規天然氣的開發越來越受到重視，非常規天然氣也邁入加快發展的重要機遇期。

2016年末發布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》中提出，到2020年，建成2至3個煤層氣產業化基地，煤層氣抽采量達到240億立方米，其中地面煤層氣產量100億立方米，利用率90%以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上。

2018年9月國務院印發了《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，其中提到，要研究將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時期。

業內人士向記者表示，國內煤層氣資源主要集中在山西、陜西、貴州等地，在上述新政出臺前，山西實際上已基本放開了煤層氣對外合作項目的行政許可。“此次正式放開后，陜西、貴州等地也有可能吸引更多資金參與到當地煤層氣開發中。”

業內人士認為，上述簡政放權舉措的實施，將有利于煤層氣行業發展，但受益程度還要取決于實際投資是否增加；特別是，現階段煤層氣開發難度大、技術上還沒有完全過關、經濟規模開發水平低等問題不容忽視。

上市公司加大布局

煤層氣行業的發展也曾非一帆風順，2013年，中石油就曾暫停山西、陜西等地2000余口煤層氣井，原因是產氣量低于預期，成本收入嚴重倒掛。2015年底，全國煤層氣產量也未完成“十二五”規劃的目標。

不過，在政策接連呵護之下，煤層氣開發確實進入了新的階段。上述人士告訴記者，目前國內從事煤層氣開發的主要企業包括晉煤集團、中石油、中海油等，其中晉煤集團主要圍繞山西地區進行開發，后兩者則也會考慮其它區域進行開發。

在上述地區中，山西的煤層氣發展現狀最好，除簡政放權舉措先行試點以外，今年2月山西還首次通過掛牌競價方式完成了兩宗煤層氣探礦權的出讓，市場化配置機制愈加完善，山西還將在今年全面實行煤層氣礦業權退出機制。

值得一提的是，由晉煤集團主導的山西燃氣集團重組整合也在推進過程中，此次重組整合的重點之一就是煤層氣。藍焰控股近日公告，山西省國資委同意晉煤集團將所持公司的40.05%股份增資至山西燃氣集團，公司控股股東擬發生變更。

記者注意到，藍焰控股在年初的機構調研中表示，煤層氣作為常規油氣的重要補充，將成為解決中國能源安全問題的有效手段之一；同時，山西省將煤層氣開發利用作為資源型地區轉型改革、能源結構調整的重要抓手，煤層氣行業將迎來“大投資、大發展”的新機遇。

2018年8月底，新天然氣完成了收購亞美能源50.5%股份的股權交割，公司借此布局上游煤層氣開采業務；10月，亞美能源全資子公司亞美大陸煤層氣有限公司參與的山西沁水盆地馬必區塊南區煤層氣對外合作項目總體方案獲得國家發改委批復。

中國石油經濟技術研究院在此前發布的《2018國內外石油科技發展與展望》指出，非常規油氣資源正對常規油氣形成主動接替之勢。

記者注意到，煤層氣開發公司的業績也較為出色，藍焰控股預計2018年實現凈利潤6.2億元-6.9億元，同比增長27%-41%，其中一項重要原因就是公司及時調整產品售價，煤層氣業務盈利有所增加。