占有世界稀土儲量95%的中國。緣何沒有稀土定價權(quán)？

中國稀土儲量世界第一，卻沒有稀土定價權(quán)，加之行業(yè)的混亂，政府決定加大力氣整治稀土行業(yè)。5月20日，國土資源部召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆与娨曤娫挄?，會議決定今年6月至11月期間對稀土等礦產(chǎn)進(jìn)行專項整治，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面。國土資源部副部長汪民在會議上提出，要集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?，堅決遏制稀土等礦產(chǎn)違規(guī)違法勘查開采的勢頭，打破整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”，下決心花大力氣建立長效機制。此次專項整治自6月開啟，分為三個階段，將采取10項措施集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整治重點地區(qū)；并將嚴(yán)查隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采的有關(guān)人員。

行業(yè)混亂亟待規(guī)范

一名稀土業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者介紹，雖然中國稀土資源豐富，但分布比較分散，而且呈現(xiàn)南北方分布：包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的礦山，以輕稀土為主，占全國儲量的87%；而分布于我國江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦，是獨有的稀土資源，占我國中重稀土資源的90%。年屆九旬的徐光憲被國內(nèi)稀土界稱為“稀土之父”，在他看來，稀土行業(yè)的問題是大量寶貴的資源長期低價流失。被稱為“工業(yè)味精”的稀土，廣泛應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備、精密儀器制造及國防等領(lǐng)域，乃至影響到清潔能源生產(chǎn)。國內(nèi)稀土產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，進(jìn)入門檻較低，同時出口產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，出口量與出口金額嚴(yán)重不對稱。行業(yè)的進(jìn)入門檻低造成了過度競爭、亂采亂挖現(xiàn)象，造成了多數(shù)稀土金屬價格長期低迷。中國有色金屬工業(yè)信息中心高級工程師殷建華向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，稀土行業(yè)最近受到的關(guān)注很多，但實際上這個行業(yè)很小，稀土的年產(chǎn)量只有十幾萬噸。而我國鋼的年產(chǎn)量是以億噸做單位的，有色金屬銅的年產(chǎn)量則以千萬噸為單位。雖然行業(yè)不大，但我國的稀土市場仍然存在著盲目開采、無序競爭、過度開發(fā)、低水平加工等問題，造成我國稀土資源嚴(yán)重浪費、發(fā)展畸形且價格低廉等問題，市場亟待規(guī)范。針對此種情況，近年來我國不斷出臺稀土產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷限制稀土初級產(chǎn)品的出口。例如近期草擬的《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2009～2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口量。殷建華表示，長期以來，我國的稀土都在被“賤賣”，與1998年稀土產(chǎn)品出口配額制度啟動時相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。這種低價出口的局勢是產(chǎn)能過剩、無序競爭的失態(tài)發(fā)展導(dǎo)致的。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離產(chǎn)能已經(jīng)超出市場需求近2倍?，F(xiàn)階段全世界每年稀土總需求量在10萬噸左右，而我國的產(chǎn)能就達(dá)18萬噸。產(chǎn)品供過于求，企業(yè)急于尋找銷路，導(dǎo)致相互壓價、惡性競爭。我國是稀土產(chǎn)業(yè)大國，卻淪為沒有定價權(quán)的稀土弱國，在國際稀土市場中處于被動地位。稀土的低價出口，導(dǎo)致了我國在1995年至2005年的10年中，稀土出口所損失外匯達(dá)幾十億美元?！?005年以前，中國稀土行業(yè)管理得比較粗放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)大量涌現(xiàn)，使得稀土企業(yè)的數(shù)量上漲很快，稀土價格也是從這時候開始降得比較厲害?！币蠼ㄈA對記者如是說。他認(rèn)為，要重新奪回我國在稀土定價方面的話語權(quán)，除了要建立稀土儲備制度以穩(wěn)定市場，還必須繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)整合速度，關(guān)閉不符合環(huán)保要求和不利于行業(yè)健康發(fā)展的小廠，堅決制止過度開采，合理利用這一戰(zhàn)略資源。為了實現(xiàn)我國稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，改善盲目、無序、過度的低水平開發(fā)等問題，產(chǎn)業(yè)整合成為提高我國稀土行業(yè)核心競爭力的最有效途徑。

儲備戰(zhàn)略試行

國家礦產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略試點即將推出，首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。在稀土供應(yīng)仍然過剩的背景下，此舉意義重大。根據(jù)國土資源部近日召開專家研討會擬定的研究方案，包頭將確定作為國家稀土戰(zhàn)略收儲的首批工作試點，或?qū)⒃谛袠I(yè)龍頭包鋼稀土興建10座稀土氧化物儲備設(shè)施。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，目前?萬噸氧化物”和“30萬噸精礦”均已列入包鋼稀土的收儲計劃。但是，對此事包鋼稀土并未正式公開回應(yīng)。當(dāng)《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者就此事采訪工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司有色處有關(guān)人士時，該人士對此敏感話題保持了沉默?！?008年，包鋼稀土就已經(jīng)開始進(jìn)行收儲。在價格低時收儲蓄水，價格高時投放市場，以此平抑價格。”殷建華告訴記者。當(dāng)時，包鋼稀土聯(lián)合兩家子公司、包頭稀土高新區(qū)直屬的國有獨資公司高新控股公司以及另兩家從事稀土冶煉、分離的企業(yè)，共同設(shè)立內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司（下稱國貿(mào)公司），旨在控制包頭稀土原料和下游產(chǎn)品，以穩(wěn)定全國稀土原料價格。但是單純從企業(yè)利益考慮，國際金融危機之時國貿(mào)公司收儲也是很自然的。因此，此前外界猜測這種收儲直接出自國家的收儲戰(zhàn)略，這種說法并不是完全正確。包鋼稀土目前收儲面臨的最大困境就是資金流，這也將是戰(zhàn)略儲備試點正式啟動以后，收儲企業(yè)共同面臨的一道難題?！皟?nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市政府各出1000萬元給包鋼，剩余的錢由包鋼自己出。但是這2000萬元對于包鋼來說微不足道?！闭劦劫Y金問題，殷建華透露說。無論國家戰(zhàn)略層面如何考慮，對企業(yè)來說，收儲只是一種商業(yè)行為。相對來說，收儲氧化物的成本將會更高，因為市場上最便宜的氧化物需要2萬～3萬元/噸，而精礦最高也不超過1萬元/噸，收儲氧化物需要占據(jù)更多的現(xiàn)金流。目前國家戰(zhàn)略收儲的補貼計劃尚未明朗，補貼多少才能最大程度緩解企業(yè)因收儲而帶來的銷售資金流壓力，都是企業(yè)最為關(guān)心的。

國外重啟稀土開采

受中國收緊稀土開采和出口的影響，之前停止稀土開采的美國、加拿大等國正考慮重啟稀土開采計劃。殷建華介紹，世界上很多國家都有稀土，但由于中國的稀土大量出口，且價格低廉，美國、加拿大、法國等國再生產(chǎn)就沒什么效益可談。在這種效益低、無貼補的情況下，西方的稀土企業(yè)，用很高的成本去生產(chǎn)稀土卻達(dá)不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，自然都停止開采生產(chǎn)了。美國、澳大利亞等稀土相對豐富的國家，在最近的15年基本上沒動用過本國的稀土資源?！爸袊紲p少出口份額，過去一年，國際上對這個事情非常擔(dān)憂，現(xiàn)在許多國家都想重新投資稀土?！奔幽么蟀⑼呗∠∮薪饘俟臼袌鲣N售部經(jīng)理皮埃爾?尼特比在公開場合表示。與此同時，去年9月，美國國防部提出了稀土安全問題，分析其對于國防是否真的有風(fēng)險，美國一些政府機構(gòu)希望通過立法形式恢復(fù)美國稀土供應(yīng)鏈。“我們也在考慮如何參與到稀土的開采中，我們公司在加拿大西北部一個偏僻的地方，有一個稀土礦?！逼ぐ枴つ崽乇确Q，2005年阿瓦隆稀有金屬公司購買了這個礦，2007年開始對此礦進(jìn)行調(diào)查研究。今年，這家公司開始進(jìn)行環(huán)境等方面的評估。殷建華解釋道，中國稀土資源主要位于長江、黃河中上游，環(huán)境治理成本非常高，這些成本不應(yīng)只由中國來承擔(dān)，全球消費者都應(yīng)該承擔(dān)。雖然中國在稀土、鎢和銻等三種小金屬上資源相對豐富，但在包括鐵礦石、銅等在內(nèi)的資源領(lǐng)域卻是非常匱乏的。2004年以來，中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦石領(lǐng)域遭受了國際礦業(yè)公司巨大的盤剝，資源富饒國家重啟對稀土的開采，對中國來說未嘗不是件好事。