身份：煤層氣領域專家、國家能源委咨詢專家委員會專家

以國家科技重大專項為抓手，進一步改進和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機制，按大盆地、大區域，分類進行聯合攻關，同時探索確定煤層氣的卡脖子技術、工藝和裝備項目清單。

實行探采一體化管理，探索“三氣共采”；設立國家煤層氣勘探基金，從國家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區地面、井下聯動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目。

改革開放40年來，煤層氣產業實現了飛躍發展。但由于多種原因，其產業規模遠低于社會預期，特別是地面生產增量僅為每年5億立方米左右，仍處于增速疲軟期。在完成“十三五”目標任務的關鍵一年，大力推進科技進步，加快改革進程，我國煤層氣產業才能迎來燦爛的曙光。

以國家科技重大專項為抓手，大力推進科技進步

實施國家科技重大專項以來，我國基本掌握了常規煤層氣勘探開發技術，初步建設了沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產基地，攻克了1000米以淺高階煤層氣開發等4項關鍵技術，同時完善和開發了一批重要科技創新成果，如富集產區和儲層動態評價技術、各類水平井技術、定向大斜度叢式井等高效鉆完井和增產技術等，有些達到了國際先進或領先水平。

然而，因我國煤層氣具有構造煤、超低滲、深部等低品質資源占比較大的資源稟賦，還沒有形成適合各類資源條件的成熟的系列勘探開發技術。目前，煤層氣國家科技重大專項已實施了12年，雖然取得一些成果，但仍有許多科技瓶頸待突破，需要進行長期、持續性的科技攻關。比如為貫徹保障煤炭安全綠色開采的“先抽后采”、“先抽后建”，先要解決煤層氣難采、低成本開采問題。

要以國家科技重大專項為抓手，進一步改進和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機制，集中力量精準攻關。

根據我國煤層氣資源狀況，按大盆地、大區域，分類進行聯合攻關。以重大專項為紐帶，組織相關企業、高校、研究院進行聯合作戰。同時，發揮已成立多年的煤層氣科技創新大聯盟的作用。

探索確定煤層氣的卡脖子技術、工藝和裝備項目清單。在科技重大項目的實施過程中，組建國家重點實驗室、專項團隊和專項技術與裝（設）備攻關組，逐漸形成適配我國煤層氣資源條件的煤層氣技術系列工藝和裝備。

改進資源管理，加大扶持與激勵力度

我國煤層氣資源評價面積37.4953萬平方公里，2000米以淺資源量為36.81萬億立方米。目前，煤層氣已登記礦權面積4.8256萬平方公里，僅占煤層氣資源評價區域面積的12.87%，比初始設置煤層氣礦權時減少1.8萬平方公里。我國陸上油氣礦權面積333.8萬平方公里，煤層氣礦權面積僅占油氣礦權面積的1.41%。油氣礦權面積中，覆蓋的煤層氣資源評價區域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源，礦權面積過于狹小，嚴重制約了我國煤層氣勘探開發。因此，建議制定相應政策法規，擴展煤層氣礦權面積，為煤層氣產業創造較大的發展空間。

我國已有煤層氣礦權范圍內，只有潘河、潘莊、成莊、保德、樊莊成為開發的有利區域和主采區。配套政策措施，加強煤層氣勘探工作，發現更多有利的開采區，促進煤層氣產量的迅速提升，這是我國煤層氣產業發展的必要條件，應當抓緊推進。

煤層氣勘探開發與常規油氣有別，不易簡單區分勘探和開發期。根據國外經驗和國內實踐，建議只設置煤層氣礦權，實行探采一體化管理，不再分別設置煤層氣探礦權和采礦權，同時減少煤層氣資源管理審批環節。

此外，根據國際煤層氣產業慣例和“十三五”規劃前3年的探索和實踐，煤層氣業內對煤層氣區塊內煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣共采”，享受同等優惠政策，已形成廣泛共識。

實現“三氣共采”有利于從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開采時釋放的溫室氣體，也有利于創造科學、公平、合理的大環境，激勵我國煤層氣產業發展。敦促這項政策盡快落地，將使我國煤層氣地面開發首次完成和超額完成規劃產量目標任務，切實起到激勵和推動產業發展的積極作用。

近年來，我國陸續頒布了一些煤層氣經濟扶持政策，在一定程度上促進了我國煤層氣產業的發展，但是力度仍不到位，特別是在國際、國內頁巖氣、致密氣開發經濟效益的沖擊下，社會投資煤層氣勘探開發的積極性大幅滑坡，煤層氣產量增長疲軟。

鑒于我國難采煤層氣資源比重大，煤層氣開發企業大都艱難、甚至虧損經營的現實情況，建議國家財政補貼現行的每開采利用1立方米煤層氣，補貼額從0.3元增至0.6元；建議設立國家煤層氣勘探基金，加強煤層氣勘探的研究和技術探索；建議從國家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區地面、井下聯動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目。

我國煤層氣產業經過“十二五”規劃和“十三五”規劃前3年的探索期、調整期和奮斗期，已初見成效。我們將繼續以地面開發和煤礦井下抽采及煤系地層“三氣共采”兩種煤層氣立體開采方式為基礎，以國家扶持政策為動力，以國家科技重大專項為抓手，力爭突破“十三五”規劃的煤層氣地面產量目標，探索發展具有中國特色的煤層氣產業。