2015年與2016年，增長速度太慢，

國家出臺"加快推進"文件

2017年與2018年增長速度又過快，

國務院出臺"協調穩定穩定"文件

近四年，我國天然氣的消費量的增長速度出現了前二年過慢，后二年又過快的奇特現象。具體說來，2015年與2016年天然氣的全年消費量分別為1932億立方米和2058億立方米，較上年同比增長率分別僅為5.7%和6.6%。天然氣在一次能源消費結構中的占比分別為5.9%和6.4%。在天然氣如此緩慢發展的情況下，2017年6月國家發改委等13個部委聯合發布了《加快推進天然氣利用的意見》。

于是乎，2017年與2018年天然氣的消費量分別提高到2373億立方米和2803億立方米，較上年同比增長率分別激增至15.3%和18.1%。天然氣在一次能源消費結構中的占比分別提升至7.3%和8%。在天然氣這樣高歌猛進的態勢下，甚至連《中國天然氣發展報告（2018）》這么權威的文本里關于2017年天然氣消費量上百億的省份統計中居然漏掉了消費量同為105億立方米的浙江省和河南省。于是，國務院于2018年9月發布了《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》。

一、"十三五''期間，天然氣消費量的年均增速應約為13.3%

這是因為我國《能源發展"十三五"規劃》提出，2020年天然氣消費量在一次能源消費中的占比要達到10%，即3600億立方米。換言之，消費量五年內要從1932億立方米增至3600億立方米。按照數學上的等比計算法，其年均增速即約為13.3%。我們不妨將各年度的理論消費量（增速13.3%）與實際消費量對比一下吧。

由表一可知，因2016年消費量增長實在太慢，經國家出臺文件干預后得以高速發展，2018年的實際消費量已經十分接近理論消費量。這就為2019-2020年的適度發展奠定了良好基礎。后二年消費量的絕對增量僅分別為381億立方米和423億立方米，均小于2018年430億立方米的絕對增量。

二、天然氣發展過慢過快的弊端

發展過慢不利于治理以霧霾為代表的大氣污染和打贏藍天保衛戰，不利于改善我國的能源結構和按時完成2020年10%的天然氣占比目標。

發展過快會導致天然氣進口量大幅增加和對外依存度的過快增長（詳見表二），不利于國家能源安全。也不利于天然氣貿易價格的平穩性。

三、對于天然氣發展過快的省份與利用領域或應予調控

例如全國天然氣消費第一大省江蘇，2017年天然氣消費量高達217億立方米，較其2016年180億立方米的消費量增長了20.6%！

其絕對增量為37億立方米。要知道，同年天然氣消費量不到37億立方米的省，區尚有11個。而據權威部門初步統計，江蘇省2018年的天然氣消費量高達278億立方米，同比增速高 28.1%，其絕對增量為61億立方米。可以推算，同年天然氣消費量不到61億立方米的省區至少有13個。

消費量多年居全國第一，近兩年增速又屢創新高的江蘇省或許應該適當調控一下天然氣的發展速度了。

此外，2017年，江蘇用于發電的天然氣消費量為82億立方米，占該省天然氣消費量的37.8%，遠高于全國發電用氣19.9%的平均占比水平。2018年，發電用氣量更是高達106.73億立方米，占比上升至38.4%。

無獨有偶，2017年廣東發電用氣量也超過100億立方米，占該省天然氣消費量的58%！

2017年，全國發電用氣量為467億立方米，同比增長22.9%。大大高于同年15.3%的全國天然氣消費量的增長率。這個用氣領域是否也該調控其發展速度昵。

四、2021-2030年，只需5.3%的年均遞增速率，即可輕松達到15%的占比目標

我國《能源發展"十三五"規劃》要求2030年天然氣在一次能源消費結構中的占比達到15%。換言之，要在10年內讓我國天然氣的消費量從3600億立方米提高到6000億立方米。其實，這個目標并不難達到，只需5.3%的年均遞增速率即可。

我們應該認識到，我國天然氣發展速率調整到個位數才能有利于長期保持可持續的健康協調發展。

五、幾點建議

1、加大我國天然氣，特別是非常規天然氣的勘探和開發力度，加快多個頁巖氣與三個煤層氣產能基地的建設。著力提高我國天然氣的產量與年增長率（見表三）。

其實，只需持續保持不低于7%的年遞增速度，2027年我國天然氣產量即可達到近3000億立方米；2030年可達360外外0億立方米，對外依存度可下降到40%左右。

2、建議將焦爐煤氣與生物天然氣納入國家天然氣產量統計范圍

我國每年都有幾十億立方米的焦爐煤氣產量，不少生產為LNG供應市場。而生物天然氣已被列入國家能源發展戰略，正在編制其中長期發展規劃。今后其年產量或將上百億立方米。

3、建議盡早開始《天然氣發展的"十四五"規劃》的編制的研究工作

需要客觀全面的總結前二個五年規劃的實際完成情況，認真分析其中未完成目標的原因和教訓，總結有些目標完成得好的經驗。重要的是要制定好發展節奏適當的天然氣產量、消費量、進口量、對外依存度等關鍵指標與切實可行的政策措施。