國(guó)家能源局10日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿》明確，優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。

光伏行業(yè)專家王淑娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，本次《征求意見稿》是對(duì)1月9日的19號(hào)文的具體落實(shí)。如19號(hào)文中的幾項(xiàng)優(yōu)惠政策，在這個(gè)文件中都落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)部門。

所謂“19號(hào)文”，是指今年年初國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。該《通知》要求，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

與之對(duì)應(yīng)，今天的公布《征求意見稿》明確，降低土地等非技術(shù)成本——主要內(nèi)容是有關(guān)地方政府部門降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，核實(shí)集中式電站項(xiàng)目不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅范圍內(nèi)；禁止收取資源出讓費(fèi)，不得將在本地建廠、采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。牽頭單位是各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)；國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其作為監(jiān)管事項(xiàng)。

1月份的《通知》顯示，鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），通過出售綠證獲得收益。國(guó)家通過多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。

《征求意見稿》與之對(duì)應(yīng)的是，在有關(guān)綠證管理機(jī)制中明確平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目綠證核發(fā)機(jī)制，明確綠證參與自愿認(rèn)購(gòu)和消納權(quán)重責(zé)任交易的具體方式。這項(xiàng)工作由國(guó)家能源局指導(dǎo)國(guó)家可再生能源信息管理中心實(shí)施。

《征求意見稿》指出，鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

《征求意見稿》明確，在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。2019年要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)需補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，有關(guān)要求國(guó)家能源局將另行發(fā)布。

因享受國(guó)家補(bǔ)貼，光伏行業(yè)也一度被指責(zé)有“巨嬰癥”。有關(guān)行業(yè)專家認(rèn)為，可再生能源發(fā)展到一定階段，補(bǔ)貼逐步退出是趨勢(shì)，對(duì)于已經(jīng)頒布的政策還需承擔(dān)履約責(zé)任。

王淑娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，從內(nèi)容看，《征求意見稿》跟光伏的補(bǔ)貼政策無(wú)直接相關(guān)，只是為避免平價(jià)項(xiàng)目沖擊競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，先搞平價(jià)項(xiàng)目符合邏輯。文件中明確了有補(bǔ)貼的方案另行下發(fā)，且各省份能源局5月31日前要把競(jìng)爭(zhēng)性方案提交給國(guó)家能源局。理論上說，5月31日之前肯定要下發(fā)，但考慮到需要時(shí)間流程，或許會(huì)比5月31日限期提前下發(fā)文件。