應保持合理價格

“當前我國環境問題欠賬多，清潔能源消費量欠賬多，已經阻礙了我國經濟發展，而在煤改氣的背景下，天然氣需求增長迅速。”陜西省燃氣設計院原院長郭宗華在論壇上表示，“但天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業用戶最基本的生產資料，應保持合理、適度低廉的價格。”

據郭焦鋒介紹，根據實際調研數據，結合2017年中國天然氣消費結構情況，綜合分析得到的我國天然氣終端用戶加權平均價格可承受力為2—2.5元/立方米之間，即在獲得的效果或實現的功能基本相同的情況下，天然氣市場可接受的價格。

記者此前在北京市大興區多個村莊調研中發現，農村煤改氣用戶對于天然氣最直觀的感受就是價格高，用不起、不敢用，有的用戶一個采暖季的天然氣費用高達1萬元，雖然存在房屋保溫性能因素，但在有限的收入來源下，經濟壓力較大。

工業用戶也普遍表示，當前天然氣價格高，成本壓力較大。“去年冬天采暖季時用氣價格是3.8元/方，現在非采暖季是3.36元/方，成本壓力太大，導致產品盈利能力很差，有時甚至會出現成本倒掛。”山東省淄博市一家工業陶瓷廠的負責人告訴記者。

“對工業用戶來講，同樣的熱值，使用天然氣的價格約是煤炭價格的4倍左右，經濟優勢并不明顯，若僅以環保作為驅動力，用戶必然會動力不足，這肯定會制約天然氣的發展。”中宇資訊分析師孫陽對記者說。

在郭宗華看來，天然氣作為清潔能源，應站在國際的立場上算經濟大賬，站在企業的角度算長遠利益賬，否則難擔大任，主要就是經濟性問題。

輸配氣環節過多

“我國天然氣輸配氣環節過多，配氣價格過高，這導致終端用戶用氣價格偏高，用戶承受能力和政府財政補貼面臨挑戰。”郭焦鋒指出。

天然氣產業鏈從上游氣田至終端用戶涉及長輸干支線管道、省域管網、城市燃氣管網等多個輸送環節。終端用戶的用氣價格由井口價、干線管輸費、省域管網管輸費、城市燃氣輸配費等多項費用累加而成。

“雖然目前已經對干線管網第三方公平準入和輸送價格嚴格監管，但仍存在省域網和城市配氣環節過多、收費過高的問題。”國家發展改革委價格監測中心研究員劉滿平說，“‘最后一公里’壟斷導致輸配環節層層分割，妨礙了市場公平競爭，提高了用戶成本。”

記者查詢深圳燃氣網上營業廳關于管道氣收費項目價格公示表，居民用天然氣第一檔價格為3.5元/方，工商業用戶用氣價格為4.39元/方。北京市燃氣價格相對較低，工商業用戶價格最高也達2.89元/方。

在劉滿平看來，門站價定價機制也存在許多弊端，影響天然氣終端消費水平。“管道氣各省實際交易門站價基本固定，與企業的生產成本、用戶承受能力不直接相關，不能反映行業發展變化，此外，還存在價格動態調整的時間過長、時間節點模糊等問題。”

記者在調研中也了解到，有些地區的門站價格定價相對于用戶是滯后的。“采暖季都過這么久了，但目前還沒有明確現在非采暖季的氣價，我們用著氣心里也是沒有底。”新疆阿克蘇地區一家中石油直供氣用戶負責人告訴記者。

加快推動市場化進程

“當前地方政府對煤改氣有較高補貼，煤改氣財政支持資金超過千億元，盡管取得了可觀的成效，但要解決經濟賬、環保賬、社會賬，首先要在價格上進行全面改革，輸配氣環節打通，上下游價格放開，使其回歸到合理水平。”郭焦鋒表示，“當前上、中、下游都在改革，但市場體系沒建立，應同步推動，上游全面放開勘探開發權，建立礦業權的流轉市場;下游建立合理的市場規則，打破‘最后一公里’壟斷，讓更多主體進入公共服務領域。”

劉滿平也表示，各國市場化天然氣價格形成機制都是建立在充分競爭的市場基礎上，但放開價格管制是逐步的、循序漸進的過程，前提是調整市場結構。因此他建議推動運銷分離，以盡快放開氣源價格和門站銷售價格。

另外，郭宗華提出天然氣供應借鑒國際電力系統調峰的“需求響應法則”。“我國北方地區因供熱而引起的冬季調峰，僅靠加大基礎設施的建設是不夠的，‘需求響應法則’是解決冬季保供的有效手段，削谷填峰，以平抑市場價格。”

對此，劉滿平也表示贊同。“2017年冬季的氣荒凸顯出我國實行天然氣差別價格，特別是季節差價的必要性和緊迫性，應鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。”