福建省六部委日前聯合發布《2019年煤炭去產能工作實施方案》提出，2019年底前基本淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦。

納入2019年去產能范圍的煤礦有兩類，一是《行動方案》明確應在2019年底前退出到位的十種情形9萬噸/年煤礦；二是國家安全監管總局等十二部門《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監總煤監〔2014〕44號）明確規定應依法實施關閉或淘汰退出的13類小煤礦。

《方案》明確，列入2019年關閉退出煤礦，按照有關要求原則上先行停產，倒排關閉進度。因安置人員、回收設備等不能立即停產的煤礦，必須制定具體實施方案（包括人員安置、設備回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，明確專人盯守，明確每個采煤面、每個采區、每個水平以及每個井口的封閉時間），報經縣（市、區）人民政府同意后，確保在8月底前實現停產，9月底前關閉退出到位。

要綜合運用各類手段。各地在開展煤炭行業淘汰落后產能工作時，要從推進供給側結構性改革的高度，與產業結構調整和轉型升級相結合、與依法行政和深化改革相結合、與節能降耗和污染防治相結合，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，嚴格執行工藝、技術、裝備、規模、安全、環保、能耗、質量等標準，認真落實有關價格政策，形成淘汰落后產能的法治環境和市場倒逼機制。

在淘汰落后產能過程中，要結合掃黑除惡專項行動，對是否存在黑惡勢力阻擾或干擾落后產能煤礦關閉退出、擅自開啟已封閉填實井口違法組織生產行為、可能導致安全生產風險等情況進行起底排查，發現線索要及時移交公安部門。

關于印發2019年煤炭去產能工作實施方案的通知

閩工信法規〔2019〕70號

各產煤設區市工信局、自然資源局、發改委、人社局、應急局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，省能源集團公司：

為認真貫徹落實國務院安委會《關于印發2019年工作要點的通知》（安委〔2019〕1號）精神，促進全省煤礦安全生產，根據省政府辦公廳《轉發福建煤監局等六部門關于印發開展進一步規范煤礦生產建設秩序專項行動工作方案的通知》（閩政辦〔2019〕21號）部署要求，我們研究制定了《2019年煤炭去產能工作實施方案》，現予以印發，請遵照執行。

福建省工業和信息化廳

福建煤礦安全監察局

福建省自然資源廳

福建省發展和改革委員會

福建省人力資源和社會保障廳

福建省應急管理廳

2019年4月16日

（此件主動公開）

2019年煤炭去產能工作實施方案

為認真貫徹落實國務院安委會《關于印發2019年工作要點的通知》（安委〔2019〕1號）精神，促進全省煤礦安全生產，根據省政府辦公廳《轉發福建煤監局等六部門關于印發進一步規范煤礦生產建設秩序專項行動工作方案的通知》（閩政辦〔2019〕21號，以下簡稱《行動方案》）部署要求，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關煤炭去產能工作部署，深刻吸取永定區鯉坑煤礦“12.28”窒息較大事故教訓，大力破除無效低效供給，堅決退出違法違規和不達標的煤礦，推動落后產能加快退出，有效遏制煤礦安全生產事故。根據國務院安委會《關于印發2019年工作要點的通知》（安委〔2019〕1號）規定，2019年底前基本淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦。

二、去產能范圍

下列類型煤礦納入2019年去產能范圍：一是《行動方案》明確應在2019年底前退出到位的十種情形9萬噸/年煤礦；二是國家安全監管總局等十二部門《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監總煤監〔2014〕44號）明確規定應依法實施關閉或淘汰退出的13類小煤礦。

三、實施步驟

（一）縣（市、區）摸底排查。縣（市、區）人民政府煤炭去產能牽頭部門會同煤炭行業管理、煤礦安全監管、自然資源等部門認真對照前款明確的去產能范圍，對轄區內所有煤礦進行逐礦排查、認定，確定2019年關閉退出煤礦名單。此項工作在2019年4月底前完成。

（二）設區市監督核查。設區市煤炭去產能牽頭部門會同有關部門加強監督檢查，建立完善審核確認問責機制，凡發現因把關不嚴、導致應關未關的縣（市、區）有關人員，依法實施責任追究。此項工作在2019年5月底前完成。

（三）政府網站公示。有關2019年關閉退出煤礦名單經縣（市、區）人民政府同意后，由縣級煤炭去產能牽頭部門負責將關閉退出煤礦名單在縣（市、區）政府網站上予以公示。此項工作在2019年6月底前完成。

（四）組織實施關閉。縣級煤炭去產能牽頭部門會同有關部門，督促指導有關企業，嚴格按照關閉退出相關程序和關閉到位標準組織實施關閉退出，及時做好編制職工安置方案、封閉填實井口、拆除地面生產系統設施、停電停火工、收集影像資料、設置標識牌、注銷有關證照、備案閉坑地質報告、建立完善關閉檔案等工作。此項工作在2019年8月底前完成。

（五）三級檢查驗收。縣（市、區）煤炭去產能牽頭部門會同有關部門在9月底前完成縣級現場檢查驗收工作；設區市煤炭去產能牽頭部門會同有關部門在10月底前完成設區市級現場檢查驗收工作，并及時向省化解產能辦提出省級驗收申請；省工信廳牽頭組織省工業行業化解過剩產能工作領導小組各成員單位在11月底前完成省級現場檢查驗收。此項工作在2019年11月底前完成。

（六）完成任務公告。省化解產能辦在省政府網站上公告2019年關閉退出煤礦完成任務名單。此項工作在2019年12月底前完成。

（七）及時總結分析。關閉退出任務完成后，設區市煤炭去產能牽頭部門要及時會同財政、自然資源、人社、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門，按照我省關閉煤礦省級補助資金管理辦法有關規定，按時將本地區煤炭去產能工作總結和有關附件報省工信廳，并抄送省財政廳、自然資源廳、人社廳以及福建煤監局。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。產煤縣（市、區）有關部門具體負責落實轄區內小煤礦關閉退出工作，制定具體、可操作的實施方案，做到早部署、早計劃，明確部門職責，細化工作措施，確保按期完成煤礦關閉退出目標任務。設區市有關部門要完善部門聯動或聯合執法機制，把握時間節點，統籌推進工作，加大對產煤縣(市、區)煤礦關閉退出工作的監督檢查力度。在省化解過剩產能領導小組領導下，省工信廳會同福建煤監局、省自然資源廳、發改委、人社廳、應急廳、生態環境廳、公安廳、財政廳、電力公司等單位，加強統籌指導。

（二）嚴格產能退出進度要求。列入2019年關閉退出煤礦，按照有關要求原則上先行停產，倒排關閉進度。因安置人員、回收設備等不能立即停產的煤礦，必須制定具體實施方案（包括人員安置、設備回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，明確專人盯守，明確每個采煤面、每個采區、每個水平以及每個井口的封閉時間），報經縣（市、區）人民政府同意后，確保在8月底前實現停產，9月底前關閉退出到位。

（三）持續強化監督檢查。設區市煤炭去產能牽頭部門要會同煤炭行業管理、煤礦安全監管、自然資源、人社等有關部門進一步加強聯合執法，加大監督檢查力度，對關閉工作進展緩慢、責任不落實的縣（市、區）進行警示約談，對因把關不嚴、導致應關未關并發生生產安全責任事故的，依法從嚴追究責任。省工信廳、福建煤監局、省自然資源廳組織力量，牽頭分片掛鉤聯系龍巖、三明、泉州市煤炭去產能工作，適時開展調研指導，確保工作有序推進。

（四）穩妥做好職工安置工作。各級人社部門要會同當地煤炭行業管理部門完善職工安置工作協調機制，及時摸清涉及企業職工安置底數，做實做細職工實名制動態管理，指導企業依法妥善處理職工勞動關系，做好職工分流安置，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險。

（五）綜合運用各類手段。各地在開展煤炭行業淘汰落后產能工作時，要從推進供給側結構性改革的高度，與產業結構調整和轉型升級相結合、與依法行政和深化改革相結合、與節能降耗和污染防治相結合，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，嚴格執行工藝、技術、裝備、規模、安全、環保、能耗、質量等標準，認真落實有關價格政策，形成淘汰落后產能的法治環境和市場倒逼機制。在淘汰落后產能過程中，要結合掃黑除惡專項行動，對是否存在黑惡勢力阻擾或干擾落后產能煤礦關閉退出、擅自開啟已封閉填實井口違法組織生產行為、可能導致安全生產風險等情況進行起底排查，發現線索要及時移交公安部門。

請各產煤設區市煤炭行業管理部門立即將本通知轉發至有關縣（市、區）和煤礦企業。