進(jìn)入2019年春季，隨著寒冬的逐漸退去，國(guó)際市場(chǎng)LNG現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)下行且力度較大。

中國(guó)、韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣的4月份現(xiàn)貨到岸價(jià)均降至4.5美元/百萬(wàn)英熱單位（下文略計(jì)量單位），而在3月初價(jià)格還普遍在6美元，2月初接近7美元，1月初普遍在9美元。從橫向比較數(shù)據(jù)看，亞洲現(xiàn)貨價(jià)格跌幅最大。

亞洲近年一直是世界天然氣需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)，天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期存在亞洲溢價(jià)現(xiàn)象。而2019年的這一變化是對(duì)之前市場(chǎng)格局的一定程度的顛覆，從深層次反映了世界天然氣市場(chǎng)的變革，這一點(diǎn)絕非偶然。其中中國(guó)因素的影響不容忽視。

價(jià)格波動(dòng)之所以發(fā)生，最直接的影響因素是季節(jié)變化。冬去春來(lái)，天氣變暖，取暖用氣大幅下降，自然會(huì)拉低氣價(jià)。但除季節(jié)因素外，供大于求的供需格局演變則具有深層次影響。

需求方面，持續(xù)不斷地有國(guó)家加入進(jìn)口LNG的行列，2018年全球LNG進(jìn)口國(guó)達(dá)到42個(gè)，而十年前只有18個(gè)。與之相關(guān)，隨著全球天然氣需求的逐年增長(zhǎng)，世界LNG供應(yīng)力度空前增長(zhǎng)。面對(duì)天然氣市場(chǎng)的變化以及搶占市場(chǎng)的需要，主要天然氣資源國(guó)紛紛加大LNG項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致LNG產(chǎn)能和貿(mào)易量快速增長(zhǎng)。

供應(yīng)方面，除傳統(tǒng)的卡塔爾、澳大利亞、俄羅斯等資源大國(guó)供應(yīng)之外，美國(guó)加入LNG出口國(guó)更近一步增強(qiáng)了國(guó)際天然氣供應(yīng)寬松預(yù)期。國(guó)際液化天然氣進(jìn)口國(guó)聯(lián)盟組織近期發(fā)布了關(guān)于LNG產(chǎn)業(yè)的2019年年度報(bào)告。報(bào)告顯示，2018年，全球LNG進(jìn)口量達(dá)到3.138億噸，比2017年增長(zhǎng)8.3%，是2000年全球LNG進(jìn)口量的3倍。

需求區(qū)域方面，亞洲國(guó)家正在成為天然氣需求增量的主要承擔(dān)者。日本和韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直依靠進(jìn)口，是亞洲的進(jìn)口大國(guó)，也是天然氣消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)成熟的國(guó)家，目前看來(lái)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的空間不大。特別是隨著日韓能源戰(zhàn)略的調(diào)整，更多的非化石能源將成為未來(lái)日韓國(guó)家的能源主力。

歐洲的能源戰(zhàn)略與日韓有些類似，也在走多元化道路。但種種跡象表明，歐洲一直在力爭(zhēng)充當(dāng)全球非化石能源特別是可再生能源發(fā)展的先鋒，低碳化發(fā)展力度要大于日韓。

歐洲長(zhǎng)期進(jìn)口俄羅斯的天然氣，過(guò)去數(shù)十年發(fā)生的種種與氣相關(guān)的不愉快的經(jīng)歷一直在促使歐洲加快能源轉(zhuǎn)型，以降低對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。在此形勢(shì)下，中國(guó)及亞太新興市場(chǎng)就成為全球天然氣需求增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

現(xiàn)實(shí)的情況是中國(guó)及亞洲新興國(guó)家通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)的較高經(jīng)濟(jì)增速正在為天然氣需求增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，各國(guó)一直在努力克服危機(jī)后遺癥，這方面亞洲國(guó)家是走在前列的。近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于世界平均水平。亞太國(guó)家多為人口密集區(qū)，在經(jīng)濟(jì)條件不斷改善的條件下，越來(lái)越具備消費(fèi)優(yōu)質(zhì)能源的能力，因而具備穩(wěn)定的天然氣需求增長(zhǎng)機(jī)制。

中國(guó)與亞洲其他國(guó)家相比在拉動(dòng)天然氣消費(fèi)方面的角色更重要，具有顯著的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，中國(guó)經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居世界前列，具備了全面的推廣使用低碳能源的能力；另一方面，中國(guó)在治理大氣污染方面的強(qiáng)烈意愿與行動(dòng)是其他國(guó)家所不能比擬的。因此，如果說(shuō)亞太是全球天然氣需求的發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)則更是重中之重。

中國(guó)在2018年執(zhí)行的系列對(duì)天然氣市場(chǎng)的調(diào)控對(duì)于穩(wěn)定亞洲及全球天然氣價(jià)格起到了重要作用。中國(guó)在部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施煤改氣工程之后，世界天然氣賣家紛紛將目光聚焦國(guó)內(nèi)需求。

2017年由于煤改氣工程實(shí)施力度過(guò)大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大面積出現(xiàn)供氣不足現(xiàn)象，一些商家趁機(jī)漲價(jià)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)LNG價(jià)格一度超過(guò)萬(wàn)元每噸。這種現(xiàn)象傳遞至國(guó)際市場(chǎng)一定程度上對(duì)賣家形成誤導(dǎo)，認(rèn)為中國(guó)具有無(wú)限的能力消化高氣價(jià)。

從2018年起政策導(dǎo)向發(fā)生明顯改變，在充分依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，政策對(duì)需求和供給雙側(cè)均進(jìn)行了有效調(diào)控。

需求方面主要是壓非保民，利用價(jià)格與市場(chǎng)直接干預(yù)手段對(duì)需求進(jìn)行規(guī)制；供給方面主要是開辟多元化供應(yīng)渠道，鼓勵(lì)和提倡國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)商與國(guó)外賣家簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，同時(shí)利用稅收政策降低消費(fèi)者使用天然氣的成本。

就整年的表現(xiàn)看，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，有效的消除了市場(chǎng)對(duì)中國(guó)天然氣需求的非理性預(yù)期。基于政策和市場(chǎng)的一致性和延續(xù)性判斷，市場(chǎng)對(duì)2019年的預(yù)期應(yīng)該進(jìn)一步理性，從而導(dǎo)致氣價(jià)下行。東北亞天然氣現(xiàn)貨價(jià)格下行應(yīng)該與此相關(guān)。

中國(guó)雖然具有天然氣需求拉動(dòng)方面的經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)和世界上其他國(guó)家一樣，對(duì)天然氣價(jià)格也具有天然的敏感性。如果氣價(jià)過(guò)高，則需求必然受到抑制。

天然氣在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用主要在城市燃?xì)狻l(fā)電、工業(yè)和化工幾個(gè)領(lǐng)域。目前價(jià)格水平之下，除居民用氣具有相對(duì)較高的價(jià)格承受能力之外，發(fā)電、工業(yè)和化工領(lǐng)域?qū)鈨r(jià)均較為敏感。

特別是發(fā)電，由于燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)還沒(méi)有突破，導(dǎo)致設(shè)備進(jìn)口及維護(hù)方面的高成本，對(duì)氣電的進(jìn)一步發(fā)展形成顯著制約。即便在沿海一些發(fā)達(dá)省份，氣電的運(yùn)行還不得不依靠補(bǔ)貼。多數(shù)工業(yè)用戶的用氣成本占用戶總成本的比例比較低，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好以及市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期用戶尚可依靠市場(chǎng)紅利消化高氣價(jià)，但在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)期工業(yè)用戶的用氣則會(huì)遭遇高成本挑戰(zhàn)。至于化工用戶，目前氣價(jià)下基本無(wú)利潤(rùn)可言，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。

中國(guó)在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)決定了發(fā)展包括天然氣在內(nèi)的清潔能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，需要堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。完成這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于如何將需求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

綜合考慮中國(guó)培育天然氣主體能源地位的系列優(yōu)劣勢(shì)，最重要的是確保消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)，不可步子過(guò)大，要量力而行。特別是在國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量有限不足以滿足國(guó)內(nèi)需求的條件下，進(jìn)口量需要適度控制。

進(jìn)口量過(guò)大必然拉升價(jià)格，造成各類用戶消化不良。再則國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施尚不足以支撐大規(guī)模進(jìn)口，而管道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身也需要周期，這一點(diǎn)也決定了天然氣消費(fèi)不可能實(shí)現(xiàn)跨越。至于在基礎(chǔ)設(shè)施不足形勢(shì)下出現(xiàn)的天然氣點(diǎn)供，正在因經(jīng)濟(jì)性和安全問(wèn)題受到質(zhì)疑。

需求的穩(wěn)字當(dāng)頭須與系列配套改革結(jié)合起來(lái)方可實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)需要穩(wěn)定的機(jī)制，筆者以為機(jī)制來(lái)自四個(gè)方面。

首先是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力，發(fā)展路徑方面強(qiáng)化常規(guī)天然氣與頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、可燃冰供應(yīng)基礎(chǔ)，力求天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升。管理方面則須持續(xù)改革天然氣管理體制和機(jī)制，提升軟實(shí)力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)注入源源不斷的活力。

其次是減稅降費(fèi)，對(duì)天然氣的進(jìn)口、消費(fèi)持續(xù)給予稅收方面的扶持，通過(guò)稅改降低使用成本。目前國(guó)內(nèi)已有相關(guān)政策出臺(tái)，比如對(duì)LNG進(jìn)口增值稅返還政策，調(diào)整門站價(jià)格以確保增值稅改革紅利讓利于消費(fèi)者等。

三是扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)管住中間和放開兩頭的政策，以國(guó)家管網(wǎng)公司的成立為契機(jī)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方公平開放政策實(shí)施，引入多元供氣競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)執(zhí)行管輸和城市燃?xì)庾罡呤找媛收撸^續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通與各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)需要制定科學(xué)的監(jiān)管措施，防止新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司的一家獨(dú)大現(xiàn)象出現(xiàn)而影響改革的初衷。國(guó)家管網(wǎng)公司成立方案需要盡快出臺(tái)并實(shí)施，否則會(huì)影響到整個(gè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

四是堅(jiān)定不移地執(zhí)行能源革命戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤炭清潔化利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源，始終堅(jiān)持能源多元化發(fā)展理念，向國(guó)際市場(chǎng)傳遞國(guó)內(nèi)能源真實(shí)的發(fā)展信號(hào)，消除不切實(shí)際的針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的預(yù)期。

世界天然氣資源豐富，用勘探家的話說(shuō)天然氣的勘探尚處于青年期，這一點(diǎn)決定了未來(lái)天然氣供應(yīng)空間巨大。技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步會(huì)從多個(gè)方面影響到天然氣產(chǎn)業(yè)，在供應(yīng)方面取得突破完全有可能，而我們目前正處在這個(gè)時(shí)代。

中國(guó)有著巨大的天然氣需求空間，現(xiàn)階段我們需要把這種需求轉(zhuǎn)化成在國(guó)際市場(chǎng)的博弈優(yōu)勢(shì)。在整體供應(yīng)寬松的大趨勢(shì)下，這種轉(zhuǎn)化不是沒(méi)有條件，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字。（文|羅佐縣）