近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》提出，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

一長期關(guān)注國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰(zhàn)是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2025年完成80%以上超低排放改造

我國作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，粗鋼產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。近年來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，已成為中國最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

鋼鐵行業(yè)是目前我國主要的大氣污染排放源之一。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。《意見》明確了推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點任務(wù)、政策措施和實施保障。

《意見》提出，全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

此次《意見》充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”。根據(jù)其行業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分別提出指標(biāo)限值和管控措施。

將加大重點區(qū)域產(chǎn)能壓減力度

《意見》對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格評價管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。《意見》表示，應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼企發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募資用于超低排放改造等領(lǐng)域。

對未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)。《意見》要求，應(yīng)采取治污設(shè)施升級、加強(qiáng)無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達(dá)到國家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產(chǎn)整治或責(zé)令關(guān)停。

《意見》還提出，列入淘汰計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。加大重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。

對城市空氣質(zhì)量改善起積極作用

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。有專家表示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質(zhì)量有顯著影響。我國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市（產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的51%）無一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼企都對本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

“超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色升級的必由之路和未來大氣污染治理的趨勢，也是鋼鐵企業(yè)亟待承擔(dān)的社會責(zé)任。”一長期關(guān)注國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰(zhàn)是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，也將對城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用。

為保障超低排放政策的順利實施。《意見》要求，各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達(dá)標(biāo)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。