近日，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》提出，到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造；2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

一長期關注國內鋼鐵行業發展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰是鋼鐵行業高質量發展的必然要求，而實現鋼鐵行業高質量發展是解決環境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業實現綠色發展。

2025年完成80%以上超低排放改造

我國作為世界上最大的鋼鐵生產國，粗鋼產量約占世界總產量的一半。鋼鐵行業總產量巨大，排放水平參差不齊，行業總排放量依然高企不下。近年來，中國鋼鐵產業取得了巨大進步，已成為中國最具全球競爭力的產業之一，但是與高質量發展的要求相比仍存在一定的差距。

鋼鐵行業是目前我國主要的大氣污染排放源之一。據測算，2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業污染物排放量大幅度下降。2017年鋼鐵行業主要污染物排放量已超過電力行業，成為工業部門最大的污染物排放來源。

推進實施鋼鐵行業超低排放是推動行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力打贏藍天保衛戰的重要舉措。近日，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。《意見》明確了推進實施鋼鐵行業超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障。

《意見》提出，全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動現有鋼鐵企業超低排放改造，到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作；2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，力爭80%以上產能完成改造。

此次《意見》充分體現了技術可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”。根據其行業各生產環節的特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分別提出指標限值和管控措施。

將加大重點區域產能壓減力度

《意見》對完成超低排放改造的企業，加大稅收、資金、價格、金融、環保等政策支持力度，強化企業主體責任，嚴把工程質量，嚴格評價管理，強化監督執法。

對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。《意見》表示，應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。地方可根據實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。企業通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼企發行企業債券進行直接融資，募資用于超低排放改造等領域。

對未實施超低排放改造的鋼鐵企業。《意見》要求，應采取治污設施升級、加強無組織排放管理等措施，確保穩定達到國家或地方大氣污染物排放標準，重點區域應按照有關規定執行大氣污染物特別排放限值。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規從嚴處罰。未取得排污許可證的，依法依規實施停產整治或責令關停。

《意見》還提出，列入淘汰計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。加大重點區域鋼鐵產能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

對城市空氣質量改善起積極作用

我國鋼鐵產業布局集中也是影響區域大氣污染的重要原因。有專家表示，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域的鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

鋼鐵企業排放對城市空氣質量有顯著影響。我國鋼鐵產能前20位的城市（產能占全國總產能的51%）無一空氣質量達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質量排名倒數前7位的城市，鋼企都對本地環境空氣質量產生重要影響。

“超低排放是鋼鐵行業綠色升級的必由之路和未來大氣污染治理的趨勢，也是鋼鐵企業亟待承擔的社會責任。”一長期關注國內鋼鐵行業發展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰是鋼鐵行業高質量發展的必然要求，而實現鋼鐵行業高質量發展是解決環境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業實現綠色發展，也將對城市空氣質量改善起到了積極作用。

為保障超低排放政策的順利實施。《意見》要求，各地要加強日常監督和執法檢查，對不達標、未按證排污企業，依法依規嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。