在國際關系中，能源問題從來都不是單純的經(jīng)濟問題，而往往涉及到復雜的國際政治因素。自身資源稟賦不夠的歐洲國家，長期依賴來自外部的能源輸入以維持自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展之需。據(jù)統(tǒng)計，歐洲70%的天然氣供應來自外部進口，俄羅斯豐富的天然氣資源使其成為歐洲最主要的能源出口國。

盡管歐洲一直在進行能源多元化的努力，目前來自俄羅斯的天然氣進口依然高達40%左右，這也是俄羅斯與歐洲之間經(jīng)濟合作的重要物質基礎。通過修建“兄弟”、“北極光”、“歐盟”、“亞馬爾—歐洲”、“藍溪”等多條天然氣管道，俄羅斯將天然氣源源不斷地輸送到歐洲。但俄羅斯輸歐的天然氣必須經(jīng)過烏克蘭、波蘭等第三方過境國，而這些國家與俄羅斯的關系近年來又經(jīng)常出現(xiàn)大的起伏。尤其是2014年克里米亞危機以來，地緣政治風險成為威脅俄歐能源安全的重要隱患。

因此，俄羅斯和德國、荷蘭、奧地利、法國等主要能源消費國合作建設了經(jīng)由波羅的海的“北溪”跨海天然氣管道，其中“北溪1號”已于2011年開通，而“北溪2號”目前也基本完成建設，即將開通輸氣。不過，這條長達1225公里的天然氣管線自提出以來便一直成為牽涉多方的焦點議題。

在“北溪2號”問題上，歐洲國家之間本身就存在重大的分歧。德國、荷蘭、奧利地、瑞典、丹麥等是主要的支持者和建設者，烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等國則是主要的反對方，歐盟另一大國法國也有自己的立場。

自2011年日本福島核事故之后，德國已計劃在2022年全面放棄核電，轉而開發(fā)風能、太陽能等可再生能源，盡快實現(xiàn)能源轉型。由于可再生能源屬于間歇性能源，在能源過渡時期，德國依然需要穩(wěn)定的基載電力來確保能源的安全供應。并且德國早已不滿烏克蘭、波蘭利用天然氣管線過境問題作文章，希望通過“北溪2號”盡快擺脫俄烏關系等地緣政治風險對自己造成的牽累和困擾，同時還可以借此成為新的歐洲能源輸送樞紐，獲得向其他歐洲國家轉口天然氣的經(jīng)濟收益，因此德國是“北溪2號”最熱衷的推動者和主要建設力量。

歐盟的另一大國法國的情況和立場則與德國存在差異。法國的能源自主性較強，其電力供應的75%來自核電，“北溪”線路對法國的重要性和必要性不及德國，因此法國在其中更傾向于扮演裁判角色，法國已多次表示應降低對俄羅斯的能源依賴。即便是需要進口天然氣，法國、西班牙這些國家的來源也相對多元化，因此在“北溪2號”上的表現(xiàn)并不積極。

作為傳統(tǒng)俄歐天然氣輸送“中轉站”的部分東歐國家是“北溪2號”的主要反對力量。“北溪2號”的建成，將使得烏克蘭、波蘭這些國家的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯下降。烏克蘭每年收取的俄歐天然氣過境費高達數(shù)億美元，烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科不止一次地強調反對修建“北溪2號”。新就任的總統(tǒng)澤連斯基盡管在對俄政策上不及波羅申科激進，但在近期會見美國能源部長里克·佩里時也明確表態(tài)反對“北溪2號”。近年來跟美國關系熱絡的波蘭甚至建議增加進口美國的液化天然氣以取代俄羅斯的管道天然氣。

在3月初的歐盟議會上，歐洲國家以402票贊成、163票反對、89票棄權的壓倒性優(yōu)勢通過了不支持“北溪2號”的決議案，并不再將俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴，同時開始籌備對俄開展新一輪經(jīng)濟制裁。盡管該決議并不具備強制執(zhí)行性，但也反映出歐洲內(nèi)部對該議題的重大分歧。

從“北溪”項目提出以來，美國自始至終都持反對態(tài)度。美國多次指責“北溪2號”的最大支持者和受益方德國無視歐洲盟友利益，使能源淪為俄羅斯影響和制衡歐洲的工具。美國不斷游走呼吁歐盟的參與方退出“北溪2號”，并已經(jīng)表示將對參與項目建設的部分公司展開制裁。美國反對該項目的原因很多，但主要還是自身利益考慮。

隨著國內(nèi)頁巖油氣開發(fā)和利用的加速，天然氣產(chǎn)量的不斷攀升，美國國內(nèi)出現(xiàn)天然氣供應過剩的情況。自2016年11月開始，美國開始出現(xiàn)天然氣凈出口，歐洲市場是美國天然氣出口的重要目標之一。尤其是特朗普執(zhí)政以來，多次力推天然氣輸歐，使歐洲進口美國液化天然氣的規(guī)模不斷加大，貿(mào)易量屢創(chuàng)新高，目前美國液化天然氣已占歐洲天然氣需求總量的10%。

從經(jīng)濟角度考慮，美國銷往歐洲的液化天然是265-295美元/千立方米，俄羅斯管道天然氣則是190美元/千立方米，加上海運成本，以及液化天然氣在歐洲到岸后的其他費用，美國輸歐液化天然氣價格劣勢十分明顯。因此美國更多地是通過政治因素對歐洲國家尤其是德國施壓，借以尋求自己利益的最大化，同時達到打擊俄羅斯的效果。盡管美國輸歐天然氣不斷創(chuàng)新高，但“北溪2號”已接近完成基礎設施建設，最終開通將是無法避免的事實，因此美國和其他反對力量恐怕也只能暫時阻止或者延緩該項目，而美俄歐三方圍繞該項目的各種角力還將長期持續(xù)下去。