2018年3月，在美國(guó)休斯敦召開的第38屆劍橋能源周上，筆者曾有幸現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里做的一個(gè)關(guān)于能源“新現(xiàn)實(shí)主義”（NewEnergyRealism）的演講，該演講作為特朗普政府高官首次就美國(guó)未來(lái)能源政策進(jìn)行闡述，一發(fā)表就在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

在今年3月舉辦的第39屆劍橋能源周上，佩里部長(zhǎng)再次登臺(tái)演講，提出了美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代（NewAmericanEnergyEra）”的新概念。從“能源新現(xiàn)實(shí)主義”到“能源新時(shí)代”，佩里的講話中透露了美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管政策的哪些變化，又將對(duì)全球能源格局和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程帶來(lái)哪些影響？

“能源新現(xiàn)實(shí)主義”和“能源新時(shí)代”理念上一脈相承

筆者近期仔細(xì)閱讀了佩里的兩次講話，總體感覺(jué)佩里兩次講話有著緊密的邏輯關(guān)系，而兩次講話中貫穿其中的思想精髓就是兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是創(chuàng)新，二是化石能源利用。

在2018年劍橋能源周上，佩里講話中大力提倡能源管理創(chuàng)新，抨擊能源管制。他對(duì)上世紀(jì)70年代以來(lái)流行的能源管制進(jìn)行了辛辣的諷刺和抨擊，認(rèn)為美國(guó)過(guò)去幾代人都存在“能源悲觀主義”，政府對(duì)能源行業(yè)創(chuàng)新活力估計(jì)不足，管了很多不該管的事情，走過(guò)了一些彎路。

佩里更是點(diǎn)名道姓抨擊了首都華盛頓的官僚們，認(rèn)為“華盛頓是最缺乏創(chuàng)新能力的地方。在華盛頓人們偏好管制，而不注重創(chuàng)新。政府的官員用一根手指頭去鼓勵(lì)創(chuàng)新，用剩下的九根手指頭去管制他們不看好的技術(shù)。”

佩里部長(zhǎng)認(rèn)為，特朗普政府的新能源現(xiàn)實(shí)主義的核心是堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)先而不是監(jiān)管，政府將通過(guò)簡(jiǎn)化聯(lián)邦許可程序，削減企業(yè)稅和整合政府部門來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新。

在2019年能源周上，佩里再次大篇幅談及創(chuàng)新。曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)15年得克薩斯州州長(zhǎng)的他開篇就幽默地說(shuō)：“我在德州當(dāng)州長(zhǎng)時(shí)，這是世界上最好（best）的一份工作；而我在能源部當(dāng)部長(zhǎng)時(shí)，這是最酷（Coolest）的一份工作。”

為什么最酷？因?yàn)槊绹?guó)能源部下轄的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有一系列“神奇”的技術(shù)，這些技術(shù)可以解碼DNA、監(jiān)測(cè)核電安全生產(chǎn)、助推頁(yè)巖革命、點(diǎn)燃LED革命，同時(shí)還能利用AI（人工智能）來(lái)優(yōu)化電網(wǎng)安全，提高能源效率，等等。在佩里部長(zhǎng)看來(lái)，創(chuàng)新是美國(guó)以及全球各個(gè)地區(qū)創(chuàng)造現(xiàn)代奇跡的最根本動(dòng)力來(lái)源。

除了大力宣揚(yáng)創(chuàng)新，佩里講話另一個(gè)核心要點(diǎn)是化石能源利用。他主張對(duì)待能源生產(chǎn)和利用要采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，要更多立足國(guó)內(nèi)資源，更清潔高效地利用化石能源。而隱藏著“務(wù)實(shí)”利用化石能源的背后，則是對(duì)《巴黎協(xié)定》的“低調(diào)批判”（言外之意是《巴黎協(xié)定》去化石能源的理念過(guò)于理想化）。

在2018年能源周上，佩里在講話中力挺化石能源生產(chǎn)，并對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了委婉的批評(píng)：“……有人反對(duì)這些技術(shù)輸出，因?yàn)樗麄兎磳?duì)能源，尤其是化石能源的生產(chǎn)。化石能源占到世界能源消費(fèi)總量80%，帶來(lái)碳排放。我不得不說(shuō)，這就是《巴黎協(xié)定》的精神之一。《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)者推崇可再生能源，因?yàn)樗鼈兞闩欧?hellip;…”

可見(jiàn)在佩里眼中，《巴黎協(xié)定》在某種程度上就是與抑制化石能源消費(fèi)、發(fā)展可再生能源“劃等號(hào)”的。但是美國(guó)顯然想走一條更加“現(xiàn)實(shí)主義”的路子——既要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)更多天然氣等化石能源，還要推進(jìn)煤炭的清潔化利用，也要投資發(fā)展零排放的核能、水電等可再生能源，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整體碳排放量的減少。

在今年的劍橋能源周上，佩里再次強(qiáng)調(diào)指出，正是由于美國(guó)擁有涵蓋傳統(tǒng)化石能源、可再生能源和核能等多種形式的豐富能源資源，所以美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”。他進(jìn)而話鋒一轉(zhuǎn)指出，“要依靠創(chuàng)新，而非遵循繁重的《巴黎協(xié)定》來(lái)通往零碳世界……美國(guó)通過(guò)發(fā)展CCS技術(shù)、小型核電技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新，完全可以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零碳排放……”

從佩里的兩次講話中，可以感覺(jué)他就像是美國(guó)能源行業(yè)不遺余力的“宣傳員”，一方面是竭力宣揚(yáng)美國(guó)的“先進(jìn)”能源管理理念，另一方面是為美國(guó)能源產(chǎn)品“代言”，盡可能為美國(guó)能源行業(yè)爭(zhēng)取最大利益。但在筆者看來(lái)，佩里兩次講話中大部分講述的是事實(shí)，也有一部分的溢美之詞和自我吹噓之處。

例如，他兩次講話都談到美國(guó)為碳減排做出歷史性貢獻(xiàn)，但他卻刻意回避了2018年美國(guó)碳排放反彈的事實(shí)（增幅約3.4%，一個(gè)重要原因是天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)）。

還比如，他提及美國(guó)有能力引領(lǐng)各種電力生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零排放”，但2017年美國(guó)電力領(lǐng)域的碳排放仍高達(dá)17.44億噸，這其中絕大部分來(lái)自美國(guó)化石能源發(fā)電。

由于目前CCS技術(shù)仍處在試點(diǎn)階段、尚未大規(guī)模推廣，如何在滿足化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排，我們只看到佩里部長(zhǎng)許了一個(gè)美好的愿景，但沒(méi)有看到清晰的時(shí)間表和路線圖。

“能源新時(shí)代”本質(zhì)上仍是油氣主導(dǎo)的時(shí)代？

在我看來(lái)，佩里部長(zhǎng)的“新現(xiàn)實(shí)主義”用來(lái)形容美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程也是恰如其分的。與德國(guó)棄核、棄煤、全力發(fā)展可再生能源的轉(zhuǎn)型模式不同，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型主要方向是向清潔能源轉(zhuǎn)型，清潔能源包括化石能源的清潔化利用、利用核能、發(fā)展可再生能源等，尤其是天然氣作為“過(guò)渡能源”占據(jù)重要地位。

簡(jiǎn)而言之，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是：穩(wěn)油、增氣、減煤、穩(wěn)核、大力發(fā)展可再生能源。數(shù)據(jù)顯示，2000-2017年間，美國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從26%增加到28.7%；石油消費(fèi)基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，份額從38.2%略降至37%；核能份額從7.8%增加到8.6%；可再生能源份額從0.76%快速增長(zhǎng)至8.4%，增加接近8個(gè)百分點(diǎn)。煤炭份額則從24.6%下降到14.3%，同比降低接近10個(gè)百分點(diǎn)，成為最大“輸家”。

從近期美國(guó)能源信息署發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2018年美國(guó)能源消費(fèi)正繼續(xù)朝著上述趨勢(shì)大踏步邁進(jìn)。該國(guó)全年消費(fèi)能源數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，其中，消費(fèi)石油2050萬(wàn)桶/日，較2017年增長(zhǎng)50萬(wàn)桶/日，創(chuàng)下自2007年以來(lái)的最高水平。

消費(fèi)天然氣831億立方英尺/日，特別是燃?xì)獍l(fā)電用氣同比增長(zhǎng)15%。煤炭消費(fèi)則連續(xù)五年下滑，2018年僅為6.88億短噸。可再生能源達(dá)到11.5千萬(wàn)億英熱單位這一創(chuàng)紀(jì)錄的高位。

從能源供應(yīng)側(cè)看，可以毫不夸張地說(shuō)，美國(guó)正在進(jìn)入油氣生產(chǎn)的“全盛時(shí)代”。盡管該國(guó)可再生能源依然保持迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)（2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)到7420億千瓦時(shí)，較2008年接近翻倍），但由于可再生能源在該國(guó)消費(fèi)占比不足10%，總體份額較小，表現(xiàn)更為搶眼的無(wú)疑是美國(guó)油氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)。

隨著近年來(lái)油價(jià)逐步回暖，2018年美國(guó)油氣行業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，呈現(xiàn)“烈火烹油”之勢(shì)：原油產(chǎn)量創(chuàng)下1096萬(wàn)桶/日的歷史新高，較2017年增長(zhǎng)160萬(wàn)桶/日，增速高達(dá)17%，超越1970年代最高水平，美國(guó)已成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)。EIA預(yù)計(jì)其2019年和2020年產(chǎn)量將分別達(dá)到1230萬(wàn)桶/日和1300萬(wàn)桶/日。

天然氣生產(chǎn)同樣創(chuàng)下歷史新高，2018年美國(guó)天然氣產(chǎn)量平均為1013億立方英尺/日，比2017年增長(zhǎng)11%。根據(jù)有些機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2025年美國(guó)將貢獻(xiàn)全球新增油氣產(chǎn)量的1/2。

筆者認(rèn)為，正是由于美國(guó)進(jìn)入油氣開發(fā)的全盛時(shí)代，大量廉價(jià)的油氣資源供應(yīng)，使得美國(guó)從跨越能源“不可能三角”的視角來(lái)看，也交上了一份較為靚麗的成績(jī)單。

原油對(duì)外依存度方面，正如佩里部長(zhǎng)所說(shuō)，“能源獨(dú)立對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)響亮的口號(hào)，而是一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。”

美國(guó)原油進(jìn)口量從2005年的1010萬(wàn)桶/日下降至2018年的770萬(wàn)桶/日，去年原油出口增至200萬(wàn)桶/日。2018年美國(guó)石油貿(mào)易規(guī)模量達(dá)到1750萬(wàn)桶/日，油品凈進(jìn)口降至230萬(wàn)桶/日，這是自1967年以來(lái)的最低值，根據(jù)EIA的預(yù)測(cè)，美國(guó)未來(lái)30年內(nèi)都將是石油產(chǎn)品的“凈出口國(guó)”，這無(wú)疑是一項(xiàng)偉大的成就。

能源產(chǎn)品價(jià)格方面，美國(guó)天然氣價(jià)格目前穩(wěn)定在2-3美元/百萬(wàn)英熱單位左右（明顯低于歐洲NBP價(jià)格和亞太LNG現(xiàn)貨價(jià)格）。美國(guó)汽柴油價(jià)格也長(zhǎng)期位于發(fā)達(dá)國(guó)家較低水平，2018年美國(guó)夏季普通汽油平均售價(jià)為2.76美元/加侖（僅相當(dāng)于人民幣5元/升）；電力價(jià)格在12-14美分/千瓦時(shí)之間（折合人民幣0.7-0.8元/千瓦時(shí)）。美國(guó)能源消費(fèi)支出占GDP的比重已經(jīng)從2008年的接近10%下降至2017年的6%左右。

從碳減排的角度看，美國(guó)碳排放量已經(jīng)重回1990年水平，相較2005年下降了14%（同期電力部門碳排放下降28%）。尤其是2017年美國(guó)的碳減排表現(xiàn)更是“一枝獨(dú)秀”，同比下降了4200萬(wàn)噸，在所有國(guó)家中降幅最大。這其中，一個(gè)重要原因是美國(guó)電力行業(yè)燃料結(jié)構(gòu)的變化，燃?xì)獍l(fā)電及可再生能源電力取代煤電對(duì)此做出了重要貢獻(xiàn)。

美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”的喜與憂

作為全球頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”勢(shì)必將對(duì)全球政經(jīng)格局演變、能源生產(chǎn)消費(fèi)格局走勢(shì)以及氣候變化進(jìn)程帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，也將給石油行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”帶來(lái)的一個(gè)積極正面的因素是，美國(guó)大量石油和天然氣產(chǎn)能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，將沖擊傳統(tǒng)以歐佩克為主導(dǎo)的石油市場(chǎng)格局，進(jìn)一步增加市場(chǎng)流動(dòng)化，提升石油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，給全球客戶提供更多元化的能源產(chǎn)品選擇。對(duì)亞太地區(qū)的許多油氣進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，總體上看這是利好消息，很多油氣企業(yè)也將獲得美頁(yè)巖油氣的投資機(jī)會(huì)。

從全球環(huán)境治理角度看，中短期內(nèi)，天然氣在美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重上升，以及新能源快速發(fā)展，將為美國(guó)國(guó)內(nèi)碳減排做出貢獻(xiàn)。

大量美國(guó)天然氣產(chǎn)品輸入其它國(guó)家（EIA預(yù)測(cè)到2050年美國(guó)天然氣出口或?qū)⑦_(dá)到280億立方英尺/日），也將為全球其它地區(qū)的碳排放和環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。

但美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”也帶來(lái)一些不確定性因素。體現(xiàn)在地緣政治方面，未來(lái)全球石油供給側(cè)或?qū)⑼怀霰憩F(xiàn)為美國(guó)、俄羅斯和沙特三個(gè)“千萬(wàn)桶俱樂(lè)部”之間不穩(wěn)定的“三角博弈”，美國(guó)如何處理與歐佩克的關(guān)系（近期美國(guó)對(duì)歐佩克的反壟斷立法鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)）、如何處理與俄羅斯的關(guān)系（佩里今年講話中談及正在成立跨大西洋能源聯(lián)盟與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)），中東和俄羅斯是否會(huì)聯(lián)手對(duì)應(yīng)美國(guó)？這些問(wèn)題目前尚無(wú)答案，但美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”無(wú)疑將意味著全球地緣政治博弈進(jìn)入新時(shí)代。

美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的大幅增加，也將為全球石油市場(chǎng)注入結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)石油行業(yè)預(yù)測(cè)供應(yīng)、測(cè)算投資需求的模式受到根本性顛覆。

未來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)走勢(shì)將更加復(fù)雜多變，不確定性和預(yù)測(cè)難度將進(jìn)一步增加。正如《石油情報(bào)周刊》所預(yù)測(cè)的，當(dāng)前油市正在進(jìn)入“永久性失穩(wěn)狀態(tài)”，這將給亞洲很多進(jìn)口國(guó)和石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

從中長(zhǎng)期看，美國(guó)進(jìn)入“能源新時(shí)代”也可能對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)不利影響。在“后巴黎協(xié)定時(shí)代”，歐洲國(guó)家加速?gòu)?ldquo;油氣時(shí)代”向“可再生能源時(shí)代”轉(zhuǎn)型，但美國(guó)由于國(guó)內(nèi)擁有大量廉價(jià)油氣資源，從目前看該國(guó)將長(zhǎng)期處于“油氣時(shí)代”。

根據(jù)EIA新近發(fā)布的《能源展望報(bào)告2019》，到2050年美國(guó)石油和天然氣仍將是主體能源并貢獻(xiàn)絕大部分碳排放，屆時(shí)美國(guó)碳排放預(yù)計(jì)僅比目前降低約4%（歐洲一些國(guó)家碳排放預(yù)計(jì)將下降80%以上），這對(duì)全球碳減排進(jìn)程來(lái)說(shuō)似乎不是一個(gè)好消息。（文|林益楷）