“全球而言，天然氣消費占比現(xiàn)在已接近25%。在中國，雖然近年來天然氣消費有大幅增長，但占比僅有7.8%，天然氣在中國的發(fā)展還有很長足的提升空間。但前提是要有合適的市場條件，包括第三方準入、管道費率設定、監(jiān)管方式、價格形成機制等。這就需要參考世界各地的不同經驗。”國際能源署(IEA)署長比羅爾在日前于北京召開的《天然氣市場化改革——國際經驗要點及對中國的啟示》（下稱《報告》）發(fā)布會上表示。

《報告》指出，近年來，全球天然氣生產和消費持續(xù)較快增長，根據IEA預測，這一快速增加的趨勢將一直持續(xù)到2040年。在此背景下，新一輪全球天然氣市場化改革正在火熱進行，越來越多的天然氣交易開始采用市場化定價。其中中國天然氣市場化改革備受關注。

近幾年，中國啟動了天然氣市場改革并取得了較大進展，包括：放松價格管制、第三方公平準入以及正在進行的基礎設施和銷售業(yè)務分離等。《報告》審視了世界成熟市場的天然氣市場化改革的成功經驗要點，從市場體系設計、推進第三方公平準入、堅持市場為中心、開放上游市場、提升監(jiān)管能力、加強過渡期管理、加強國際合作等方面，提出了對中國天然氣市場化改革的啟示。“中國可以充分借鑒其他國家和地區(qū)的經驗，特別是參考已有的政策工具，克服在構建公平、有效市場的過程中可能遇到的困難。”《報告》稱。

IEA署長高級顧問楊雷特別強調了市場體系設計的重要性。“現(xiàn)在有很多關于管網運行機制改革以及成立國家管網公司的討論，我們意識到如果沒有良好的市場設計，單靠成立獨立管網或者競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的分離，也未必能實現(xiàn)政策設計的目標。如果沒有良好的市場設計，沒有規(guī)模化的交易，市場流動性達不到要求。在上下游很有限的情況下，無法形成多對多的交易。所以，必須進行設計和重構，使市場有足夠的流動性，這樣才能發(fā)揮作用。”楊雷直言。

在國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松看來，對中國而言，重要的是理順監(jiān)管所處的階段和相應的市場結構。“要推進天然氣市場化改革，固然要進一步明確監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內容，但個人認為更重要的是，解決好整個銷售和輸送兩種業(yè)務捆綁的問題，這是整個天然氣市場化改革的重大突破口。”

上海石油天然氣交易中心副總經理付少華指出，我國天然氣行業(yè)與歐美相比基礎差距很大，“特別是歐洲在1995—1997年制定的管網法則，是所有交易的基礎，我國現(xiàn)在正處于這一階段。國家管網公司成立以后，基本的管網法則出臺也就確定了市場架構。《報告》出臺對一系列的市場架構設計有很大幫助。”

國際天然氣聯(lián)盟（IGU）副主席李雅蘭認為，中國天然氣市場改革推進緩慢，阻力在于“一是天然氣供應是從民生角度引入的，而改革后將帶來價格的提升；二是管網分離中，中國還會受到地緣政治、能源安全影響，改革中要考慮的因素較為復雜；三是天然氣改革是上下游分段進行的，比如資源開發(fā)、長輸管線方面的改革由國家層面決定，而城市管網則由地方政府決定。現(xiàn)在下游的城市燃氣企業(yè)越來越分散，但上游依舊比較集中”。

“改革應該是一個上中下游一體化的設計，不要分段進行，分段進行的結果可能互相制約。比如上游沒改革，而下游改革得特別分散之后，話語權是不平等的，推動起來會比較費勁。”李雅蘭建議，“同時，價格改革方面建議給出合理的標桿價格。現(xiàn)在長輸管線的價格是按照凈資產收益率計算的，城市燃氣價格是按照有效資產收益率計算的，不能很好地體現(xiàn)燃氣企業(yè)的運營管理水平，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。建議在這部分的價格改革上給分類、分級、區(qū)域性的引導性的標桿價格。”（記者何英）