5月28日，省十三屆人大常委會第十一次會議在西安舉行。省人大常委會主任胡和平主持會議。

常委會組成人員56人出席會議，符合法定人數(shù)。

會議聽取了省人大法制委員會副主任委員賈治國作的關(guān)于實施中華人民共和國慈善法辦法草案修改稿審議結(jié)果的報告。會議聽取了省人大法制委員會主任委員何少林作的關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案修改情況的匯報。修訂草案經(jīng)過初次審議后，征求了社會公眾意見，法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議，作出了進(jìn)一步修改。

受省政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長劉文亮作了關(guān)于陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案的說明；省衛(wèi)生健康委員會主任劉寶琴作了關(guān)于陜西省中醫(yī)藥條例修訂草案的說明；省測繪地理信息局局長楊宏山作了關(guān)于陜西省測繪條例修訂草案的說明。

會議聽取了省財政廳廳長丁云祥所作的關(guān)于2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的說明。今年我省第二批新增政府債券為408.6億元，將主要用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等公益性項目。

會議聽取了省生態(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉作的關(guān)于2018年省人大常委會大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查指出問題整改情況的報告。

受省政府委托，省文化和旅游廳廳長任宗哲作了關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。

會議還聽取了省人大常委會代表資格審查委員會副主任委員龔曉燕作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，省法院副院長譚曉峰、省檢察院副檢察長蘇繼敏分別作的履職報告。被提名的省自然資源廳廳長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省法院副院長、省檢察院副檢察長人選在全體會議上作了表態(tài)發(fā)言。

當(dāng)天，會議還分組審議了省人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告，實施中華人民共和國慈善法辦法草案修改二稿及省人大法制委員會審議結(jié)果的報告，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案修改稿及省人大法制委員會修改情況的報告，2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的議案、說明及省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會的審查報告、省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2019年第二批新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案草案的決定草案。

《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》提請審議

禁止占用耕地開辦農(nóng)家樂

昨日，省十三屆人大常委會第11次會議召開，《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》提請審議，修改稿對開辦農(nóng)家樂的禁止性規(guī)定進(jìn)一步完善，同時新增了秦嶺主要支脈名錄。

無主尾礦庫由政府指定管理單位

昨日上午，省十三屆人大常委會第11次會議舉行第一次全體會議，省人大法制委員會主任委員何少林作關(guān)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》修改情況的匯報。

何少林說，有的部門、單位提出，對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)以及無主礦山，也應(yīng)明確其尾礦庫的管理責(zé)任。據(jù)此，修訂草案修改稿第四十七條增加了第四款，規(guī)定“對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尾礦庫的管理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。”

有的地方提出，修訂草案中關(guān)于開辦農(nóng)家樂（民宿）的禁止性規(guī)定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際進(jìn)一步完善。參考西安市對秦嶺農(nóng)家樂整治措施，修訂草案修改稿第六十三條第三款修改為：“禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂（民宿），禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂（民宿）。”

生態(tài)紅線按照從嚴(yán)管理原則執(zhí)行

根據(jù)常委會組成人員審議意見和征求各方面提出的意見，建議條例明確秦嶺主要支脈的范圍。省級有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專業(yè)測繪調(diào)查資料，研究匯總提出了秦嶺主要支脈的名錄。據(jù)此，修訂草案修改稿增加了第八十八條，列出了秦嶺主要支脈的名錄。秦嶺主要支脈包括：華山支脈、泥黑支脈、光頭山支脈、首陽山支脈、冰晶頂支脈、終南山支脈、玉紫支脈、鰲摩支脈、興隆嶺支脈、酉金支脈、堰池支脈、月旬支脈、四方山支脈、流嶺支脈等。

鑒于目前國家尚未批復(fù)我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，也未出臺有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的管理規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線在區(qū)域范圍、管理規(guī)定方面可能與本條例規(guī)定不盡一致，為了做好制度銜接，嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，修訂草案修改稿增加了第八十九條，規(guī)定“本條例有關(guān)秦嶺分區(qū)保護(hù)的規(guī)定與生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照從嚴(yán)管理的原則執(zhí)行。”

去年陜西省大氣質(zhì)量改善首次完成國家下達(dá)任務(wù)

昨日，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉在《關(guān)于2018年省人大常委會大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查指出問題整改情況的報告》中指出，去年10月至今年3月，關(guān)中地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降2.1%，好于汾渭平原（持平）和京津冀（上升6.5%），區(qū)域改善程度在參與評價的7個省（市）中情況最好。西安市為唯一完成考核任務(wù)的省會城市，同比下降7.5%（任務(wù)為下降4.5%）。

郝彥偉在報告中指出，2018年，對未完成2017年大氣考核指標(biāo)的8市（區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。針對去年10月以來關(guān)中地區(qū)部分縣區(qū)空氣質(zhì)量同比不降反升的情況，對14個縣區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警提醒談話。建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，收繳資金1.386億元。2018年我省大氣質(zhì)量改善實現(xiàn)新突破，全省10個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度50微克/立方米，同比下降9.1%，首次完成國家下達(dá)考核任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)同比增加4.6天；重污染天數(shù)同比減少3.7天。關(guān)中地區(qū)改善程度最大，西安市改善程度居全省第一，位居全國169個重點城市第19名。

郝彥偉說，雖然2018年空氣質(zhì)量有所改善，但今年1~4月168個重點城市排名中，我省西安、咸陽、渭南仍位列后20位，排放總量大，空氣質(zhì)量差的總體狀況沒有明顯改變。全省61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在關(guān)中地區(qū)，排放強(qiáng)度是全國平均的3.9倍和3.6倍。全省PM2.5濃度排在全國31個省第23位，高于全國平均濃度26.3%；優(yōu)良天數(shù)排在全國31個省第23位，比全國平均少35天。

中央督察反饋意見指出，我省清潔能源替代成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點和關(guān)鍵，郝彥偉在報告中提出，希望省人大呼吁國家層面加大對關(guān)中地區(qū)秋冬季天然氣供應(yīng)扶持力度，助力我省加快推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代和城市集中熱源點能源優(yōu)化。

去年全省旅游帶動脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬人

昨日，省文化和旅游廳廳長任宗哲在省十三屆人大常委會第11次會議上作關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。報告指出，據(jù)2018年統(tǒng)計測算，旅游占農(nóng)村居民全部可支配收入的15.4%，2018年全省旅游帶動脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬人。

據(jù)了解，目前全省共有A級景區(qū)454家，其中，5A級9家，4A級110家；星級旅游飯店340家，其中，五星16家、四星50家。2018年，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，同比增長20.54%；旅游總收入5994.66億元，同比增長24.54%。據(jù)2018年統(tǒng)計測算，2017年陜西旅游業(yè)直接增加值和綜合增加值占GDP的比重，分別達(dá)到8.41%和15.48%；旅游業(yè)直接就業(yè)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.33%；旅游業(yè)直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資的11.23%；旅游業(yè)直接稅收占全社會稅收總額的9.27%；因旅游而獲益的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.14%，旅游收入占農(nóng)村居民全部可支配收入的15.40%。旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱地位更加鞏固，成為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。

2018年，全省鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。

2018年，全省旅游帶動脫貧和惠及建檔立卡貧困人口9萬人，寶雞市大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式受到李克強(qiáng)總理的肯定，寧陜、嵐皋、柞水等旅游脫貧模式在全國或全省推廣。

陜西省擬將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)教育

昨日，《陜西省中醫(yī)藥條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第11次會議審議，修訂草案指出，為加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育，鼓勵社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。

昨日，省衛(wèi)生健康委員會主任劉寶琴在省十三屆人大常委會第11次會議作關(guān)于《陜西省中醫(yī)藥條例（修訂草案）》的說明。據(jù)了解，截至2018年12月底，全省共有中醫(yī)醫(yī)院177家，中醫(yī)門診部56家，省內(nèi)11所本科院校設(shè)有中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、藥學(xué)和生物醫(yī)藥等相關(guān)專業(yè)。

為提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，修訂草案增加了政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任和鼓勵社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)定，支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)生的準(zhǔn)入管理，規(guī)定具有資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)師可以在本省范圍內(nèi)按規(guī)定多點執(zhí)業(yè)。

為加強(qiáng)對中醫(yī)藥傳承與文化傳播，修訂草案規(guī)定發(fā)掘整理本地中醫(yī)藥經(jīng)典名方、民間驗方、秘方和傳統(tǒng)療法；將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育。

污水排放應(yīng)安裝自動檢測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

昨日，《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第11次會議審議，修訂草案規(guī)定，污水排放應(yīng)安裝自動檢測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

昨日，在省十三屆人大常委會第11次會議上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長劉文亮作關(guān)于《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說明。據(jù)了解，《條例》自2000年公布施行，2007年全面修訂。此次修訂修改和刪除與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家政策不一致的條款，包括：取消收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)；取消拆除閑置污染防治設(shè)施審批；取消排污申報登記；建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收審批由環(huán)保部門改為由企業(yè)自行組織驗收。另外，環(huán)保部門征收排污費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅等。

本次修訂要求排放廢水應(yīng)合法設(shè)置排污口，安裝水污染物排放自動檢測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格行政處罰力度，將原《條例》中“對有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的物品管理不當(dāng)，或者未對含有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的泥漿、巖屑及其他廢棄物進(jìn)行處理，造成環(huán)境污染的”，處以2萬元以上20萬元以下罰款，調(diào)整為處10萬元以上100萬元以下罰款。