“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。”5月28日，記者從市生態(tài)環(huán)境局了解到，《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，首次就東莞生態(tài)環(huán)境損害賠償建立實施方案，給造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人戴上“金箍圈”，誰損害生態(tài)環(huán)境，誰就承擔(dān)賠償責(zé)任。

《方案》提出，在全市范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度法治化。

損害生態(tài)環(huán)境須依法賠償

《方案》確立了“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的原則，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。值得注意的是，賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

哪些行為屬于生態(tài)環(huán)境損害？市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此作了解讀，《方案》規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

具體主要包括五種情形：發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的；在國家、省級和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；被依法追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，存在“后果特別嚴(yán)重”“情節(jié)嚴(yán)重”“數(shù)量巨大”等情形，或通過環(huán)境損害評估確認(rèn)存在生態(tài)環(huán)境損害的；公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，且符合上述情形的；其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會影響的。

生態(tài)損害賠償需要賠償義務(wù)人支付清除污染、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估、生態(tài)環(huán)境功能損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)牡任宸矫娴馁M用。造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人作為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

賠償情況修復(fù)效果要公開

推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域作出的一項重大決策。市政府成立東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償試行工作，解決重大疑難、跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，并及時向社會公開賠償情況修復(fù)效果。

《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償“評估、磋商、司法確認(rèn)、訴訟”等程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行主動磋商，達成賠償協(xié)議。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，市政府指定的部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。

賠償義務(wù)人實施修復(fù)過程中應(yīng)當(dāng)加強管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，可以委托監(jiān)理單位參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時，積極探索建立社會監(jiān)督機制，推動全社會對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償進行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。積極營造“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的社會氛圍，逐步構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

附：東莞市生態(tài)環(huán)境保護損害賠償范圍：

1.清除污染費用，包括運輸費、污染物處理費等合理費用；

2.生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估費用，包括賠償調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案制定、第三方監(jiān)理、修復(fù)效果后評估等合理費用；

3.生態(tài)環(huán)境功能損失費用，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費用；

4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；

5.其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)馁M用。