煤炭大省山西于2018年高調(diào)宣布，在全省重點推進100個煤化工項目，并力爭當年先行完成半數(shù)項目建設。而今一年多過去，項目落地情況遠不及預期，已上馬項目的推進速度、力度也不盡如人意。專家指出，面對資源、規(guī)劃、資金、環(huán)保等多重掣肘難題，山西煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展道阻且長。

清潔轉(zhuǎn)化利用煤炭超過2000萬噸、規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入870億元、全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資160億元——山西省工信廳日前發(fā)布2019年行動計劃，提出構建“大型化、多聯(lián)產(chǎn)、一體化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)格局”，并逐一制定現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)提升改造、開展煤化工行業(yè)重大技術等重點任務。加快煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其決心可見一斑。

實際上，這已不是山西首次立下“大目標”。就在一年前，原山西省經(jīng)信委一口氣提出“重點推進100個項目建設”的計劃，并稱當年就要力爭建成投產(chǎn)其中50個，完成2018年銷售收入700億元。彼時，項目數(shù)量之多、發(fā)展規(guī)模之大，著實在業(yè)內(nèi)引發(fā)不小震蕩。

理想豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。記者近日多方摸底獲悉，來自資源、資金、環(huán)保等方面的制約，讓山西煤化工轉(zhuǎn)型之路并不順暢。有專家直言，因規(guī)劃“不切合實際”，部分項目甚至不具備可操作性。如何找準轉(zhuǎn)型方向，成為擺在山西面前的首要難題。

布局100個重點項目

山西立志構建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)格局

改變傳統(tǒng)賣煤模式，發(fā)力現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)——山西省工信廳相關負責人表示，這是推進煤炭資源清潔高效利用的方向，也是山西打造“全國能源革命排頭兵”的重要支撐。“早在2018年，我們就立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，按照‘企業(yè)、項目、產(chǎn)品、技術、園區(qū)（基地）’五位一體思路，制定《山西省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃》，構建山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系，力爭實現(xiàn)由‘原料制造’向‘材料制造’轉(zhuǎn)變。”

基于此，山西去年一舉布局100個重點項目，并提出一年建成投產(chǎn)50個的目標，力爭完成投資160億元以上，同比增長10%。記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目既包括化肥、甲醇、氯堿等傳統(tǒng)產(chǎn)品，也囊括現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的6大主要方向，另有潤滑油、石蠟、醇基燃料等精細化工和化工新材料。“換言之，幾乎涵蓋了你能想到的所有細分領域。一次性推出整整100個項目，山西‘胃口’不小。”熟悉當?shù)厍闆r的業(yè)內(nèi)人士祁某形容。

如今一年多過去，項目表現(xiàn)如何？在接受采訪時，上述省工信廳人士給出“建設進展順利，節(jié)能降耗成效明顯，產(chǎn)業(yè)核心競爭能力明顯增強”的回答。

“目前，煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制氣等一批煤基化學品和清潔能源燃料示范項目陸續(xù)建設或投產(chǎn)，重點示范項目穩(wěn)定運行。同時，一批大型現(xiàn)代煤化工項目進入建設實施階段。”該人士列舉了潞安集團180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、晉煤華昱年產(chǎn)100萬噸甲醇項目、陽煤集團平定化工20萬噸/年煤制乙二醇項目等案例。至于是否如期完成50項目標、吸引投資金額究竟多少，回復卻未做透露。

該人士同時介紹，以此為基礎，山西近期還發(fā)布了《化工行業(yè)2019年行動計劃》，立志“構建大型化、多聯(lián)產(chǎn)、一體化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)格局”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由資源型向材料型、產(chǎn)業(yè)鏈由上游向下游、價值鏈由低端向高端的“三個轉(zhuǎn)變”。

不過記者注意到，在今年的重點項目表中，山西僅分別列出5個計劃建成投產(chǎn)、6個計劃開工建設、5個前期工作的項目名稱。曾經(jīng)的100個項目，部分“身影”已然不在。

現(xiàn)實發(fā)展不及預期

規(guī)劃、資金、資源、環(huán)保等多處受限

目標紅紅火火，現(xiàn)實卻幾多坎坷。記者從多位權威人士處獲悉，高呼聲之下，山西煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，其實并非像官方所言般順暢。

“坦白說，目前至少一半項目存在難落實、不落實等情況，推進速度慢，力度也不夠。有些甚至只停留在‘統(tǒng)計’層面，立項、選項本身就有問題，規(guī)劃不具備可行性、經(jīng)濟性，后期自然難以執(zhí)行、難有效應。”祁某直言。

而此情況，也引起中訊化工信息研究院分析師崔軍的關注。以煤制乙二醇為例，崔軍在《中國煤化工戰(zhàn)略規(guī)劃報告-山西篇》中指出，山西建成投產(chǎn)、納入規(guī)劃的項目已超15個。在全國范圍內(nèi)，乙二醇總產(chǎn)能去年達到1054萬噸；若按目前發(fā)展進度，2022年將進一步增至3058萬噸左右。而中國乙二醇表觀需求量去年為1668萬噸，預計2020年上升到約2024萬噸。“由此評估，煤制乙二醇存在過剩風險。況且山西當?shù)夭]有乙二醇消費需求，產(chǎn)品需遠距離運至華東等地。在煤制路線尚不能100%替代石油路線的情況下，項目面臨著行業(yè)和自身的雙重瓶頸。考慮到未來低價競爭、開工率較低等制約，現(xiàn)有布局真的合理嗎？”

“不合理”背后，實則暗含更多掣肘。祁某坦言，煤化工屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，但目前，山西企業(yè)資金壓力普遍較大。“有些企業(yè)面臨‘降負債’任務，不敢、不能借錢貸款；有些因招商引資吸引力不足，尤其民營企業(yè)融資難度很大。而相比同樣發(fā)展煤化工的陜、蒙等地，山西的煤價、電價、低價均無優(yōu)勢，特別是原料煤出廠價偏高，成本競爭力相應偏弱。”

以無煙煤、焦煤為主的資源稟賦，在一定程度上也帶來限制。崔軍表示，山西煤炭資源的灰熔點高、成漿性差、可磨性差，其中85%左右又是粉煤，現(xiàn)有技術對煤種的適應性較差。“對此，山西正在積極開發(fā)適合當?shù)氐拿簹饣夹g，部分企業(yè)也早有意識。真正匹配而又經(jīng)濟的技術，顯得至關重要。”

資源狀況還影響著煤化工產(chǎn)業(yè)的實際布局。山西目前以焦化等傳統(tǒng)項目見長的現(xiàn)狀，導致產(chǎn)品多停留在初級化層面，附加值不高、盈利受限。“而且，這些傳統(tǒng)項目投產(chǎn)較早，大部分的平均單套裝置規(guī)模也低于行業(yè)平均水平。有些裝置即便做了改進，依然能耗偏高、環(huán)保性差，反過來限制發(fā)展。”崔軍稱。

此外，環(huán)境容量也是一大制約。多位人士不約而同指出，山西省內(nèi)多為丘陵和山地，屬于嚴重缺水地區(qū)。而包括水資源在內(nèi)的環(huán)境容量，恰恰決定了煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限。

“中央環(huán)保督察組近日就指出，山西焦化產(chǎn)業(yè)存在水污染、無組織排放等嚴重問題，且近幾年焦化產(chǎn)能利用率不足60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構陷入‘越調(diào)越多’的怪圈。作為細分產(chǎn)業(yè)之一，焦化算是山西的優(yōu)勢之一。現(xiàn)狀尚且如此，未來何去何從？”一位不愿具名的環(huán)保人士如是說。

發(fā)展不應“就煤論煤”

亟待形成綜合性、規(guī)模化的集群效應

“山西煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應再是‘攤大餅’，一味追求規(guī)模。哪些傳統(tǒng)項目可維持、保留多少，哪些新興項目適合發(fā)展，又有哪些產(chǎn)業(yè)可向下游延伸、提高附加值，這是當下亟需弄清的現(xiàn)實問題。成熟一個項目、再推動一個項目，發(fā)展不宜操之過急。”結(jié)合現(xiàn)狀，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江總結(jié)稱。

短期來看，山西省化學工業(yè)協(xié)會副會長毛寶琪指出，發(fā)展亟待形成合力。“一直以來，山西煤化工產(chǎn)業(yè)多靠‘單打獨斗’，各企業(yè)埋頭做自己的項目，遲遲未形成規(guī)模效應。對此，需進一步整合全省資源，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。先‘統(tǒng)’起來、再做大做強。”

崔軍也稱，山西現(xiàn)缺乏集中度高的大型煤化工園區(qū)，導致產(chǎn)業(yè)集約化程度長期不高。“在技術改造、產(chǎn)業(yè)升級，以及提高產(chǎn)品附加值的同時，面對來自其他煤化工大省，以及石油化工行業(yè)的內(nèi)外競爭，規(guī)模化的集群效應才更具競爭力。”

記者從山西省工信廳獲悉，“產(chǎn)業(yè)集群建設”已被作為當前重點。今年，山西將設立現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群和焦化產(chǎn)業(yè)集群技改專項，安排6億元對集群項目重點支持。“繪制山西現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群圖，明晰集群分布情況，為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供指導，逐步形成龍頭企業(yè)引領、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、主導產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。”相關負責人稱。

站在長遠角度，中國工程院院士、中科院大連化物所所長劉中民指出，山西發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，決不只是簡單的“就煤論煤”。“僅靠‘煤’做文章，說到底仍處‘模仿’‘復制’的發(fā)展階段。而要實現(xiàn)能源革命目標，山西應該走一條清潔化發(fā)展的路徑。我認為，將煤化工產(chǎn)業(yè)與周邊的其他能源相結(jié)合，是未來出路所在。”

以山西大同為例，劉中民進一步解釋，除煤炭資源外，當?shù)毓夥L能等資源同樣豐富。“單純發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，無論通過何種途徑，始終會增加二氧化碳排放。而目前，能源清潔化已是國際趨勢，能源結(jié)構處于從高碳到低碳、無碳的過渡期。若能將原本條塊分割的能源形式相融合，利用可再生能源等補充煤化工之所缺，通過合理、優(yōu)化的耦合技術制取油品、大宗化學品，未來可真正實現(xiàn)清潔、低碳、安全、高效的發(fā)展。”