源頭分類，末端焚燒——這是實現城市垃圾“減量化、無害化、資源化”處置的共識。近日，住建部、國家發改委、生態環境部等9部委聯合發布的《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。通知的出臺，不僅將推動垃圾分類進入正軌，還將利好后端處置。

先分類、再焚燒發電，可有效提高焚燒設備熱效率及資源再利用效率，還能持續確保設備穩定運行及環保穩定達標排放。包括上述政策在內的持續鼓勵，也推動垃圾發電行業迎來一個發展“小高潮”。記者不完全統計發現，全國目前在建、擬建的垃圾發電項目超過400個，若按“十三五”規劃目標來算，這些項目將在今明兩年迎來集中落地。

政策利好、需求驅動

項目投建明顯提速

此前在接受記者采訪時，多位垃圾發電企業的人士曾不約而同提及“分類”問題。由于未對進入焚燒爐的垃圾進行分類管理，“混燒”現象普遍存在。既容易增加停爐、污染排放等風險，也對垃圾熱值產生影響，進而波及燃燒效率。

“從焚燒技術原理分析，垃圾分類不是焚燒的必要條件，但分類將推動后端焚燒做得更好。”住建部科技委員會委員、中國戰略性新興產業環保聯盟理事長張益表示，通過前端分類，可起到減少垃圾處理量、減少污染排放量以及改善燃燒工況、提高發電效率等多重效應。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高也稱，分類工作將給焚燒發電帶來積極影響。“干濕分開可極大改善垃圾熱值。例如，電子電池、塑料等垃圾另行處理，就可減輕焚燒污染物控制的壓力，有助于解決不該燒、不能燒、不許燒的問題，推動實現‘應燒盡燒、好燒燒好’的目標。”

而同樣加速的，還有垃圾發電項目投建。“根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力將占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。這意味著，其規模較‘十二五’末期將實現翻番。”張益進一步分析，2013-2017年，我國年均新增垃圾焚燒廠約41座。截至2017年底，全國城鎮垃圾焚燒投運項目約為360座。要實現翻番，即達到規劃要求的59.4萬噸/日處理能力，全國投運項目到2020年將升至550座左右。換言之，今明兩年將迎來產能加速落地。

對此，記者梳理發現，全國目前新建、擴建、擬建的垃圾發電項目，以地區劃分，山東、安徽、廣東等近10省的項目數量，達到20個以上；以企業劃分，項目數量居于兩位數者也不在少數。“除在運的20個項目，目前在建、籌建的垃圾發電項目超過30個。”我國首家民營垃圾焚燒運營商錦江環境的相關負責人舉例證實。

“垃圾焚燒發電項目雖將迎來風潮，但每個項目都是經嚴密計算，結合當地垃圾產生情況而確定的，基本不存在’吃不飽’擔憂。換言之，集中上馬也是需求驅動的結果。”E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功評價稱。

發電量與處置規模同步提升

仍有隱憂待解

“吃飽”之后，行業能不能“吃得好”？張益用一組數字告訴記者：10年間，垃圾發電項目的噸投資成本歷經“下降-上升”過程。前五年，噸投資由50萬元/噸降到約42萬元/噸，主要受設備國產化、建設周期壓縮等影響；近五年，由于建設、環保標準等提升，噸投資由42萬元/噸升至約46萬元/噸。在此區間，單位投資成本回歸合理。

與此同時，項目噸發電量隨處置規模同步提升。近五年，入爐垃圾的發電量由每噸400度升至470度，進廠垃圾的上網發電量由每噸250度增至290度。據前瞻產業研究院統計，截至2017年底，我國垃圾發電項目的裝機容量約680萬千瓦；到2022年，裝機容量將進一步升至1190萬千瓦。2018-2022年，裝機容量年均復合增長率約為12.27%。

“經過30多年實踐，我國垃圾焚燒產業從能燒、好燒發展到清潔焚燒，技術也成功實現模仿、改良到超越的突破。目前，世界最先進的垃圾焚燒廠就集中在我國。而保持快速穩定增長的同時，我們也要看到，關鍵設備、操作控制、管理水平等方面仍有隱憂待解。”張益坦言。

記者了解到，除去長期被關注的二惡英排放、信息公開等問題，現有隱憂集中在熱值提升、飛灰處置等環節。一方面，熱值是影響發電量的關鍵因素，而我國垃圾具有含水率高、成分復雜等特點，部分熱值不高在一定程度上制約發電效率。另一方面，飛灰隨著焚燒量的增加而大幅產生，在處理能力不足、成本倒掛等現實之下，實現妥善處置、資源利用成為又一難題。

圍繞前者，郭云高建議，對于爐排爐焚燒電廠，采取堆放發酵的方式去除表面水分增加熱值；對循環流化床焚燒電廠，采取破碎分選的方式增加熱值。此外，企業還可利用余熱蒸汽進行干化處理，由此增加熱值。張益則認為，可采用智能燃燒控制系統，并優化爐膛和鍋爐設計，“適度提高蒸汽參數，優先采用大型焚燒爐設備，有望使單位垃圾發電量提高15%以上。”

而早在2008年，飛灰已被國家列入危廢名錄，給處置帶來難度。“從技術角度看，處置并不存在難題，缺乏可行而又經濟的技術才是痛點所在。”清華大學固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室主任蔣建國表示，如嚴格按要求進入危廢填埋場，噸處置成本在3000—4000元；如通過轉運等其他方式，加上預處理、運輸、人工等費用，成本可能更高。找到一條真正優化的資源化處置路徑，是目前解決飛灰問題的關鍵。