“煤改氣”是推進黨中央、國務院決策部署的重大民生工程——清潔取暖工作的重要途徑，事關廣大群眾溫暖過冬和打贏污染防治攻堅戰。同時，農村地區“煤改氣”滿足了農民生活、炊事需求，也可為農村經濟發展提供便捷、清潔商品能源供給，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。在《能源發展“十三五”規劃》、《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》等政策推動和各級政府、企業努力下，“煤改氣”工作進展較快、成效較好，但也面臨成本、氣源等方面挑戰，應積極探索新模式、新技術促進農村“煤改氣”高質量發展。

“煤改氣”是農村能源清潔低碳化發展的現實選擇

按照“四革命、一合作”戰略部署，我國正加快推動能源高質量發展，著力構建清潔低碳、安全高效能源體系。我國農村地區能源發展較為滯后，是國家能源體系短板所在，提升農村地區能源服務水平、加快農村能源清潔低碳發展是緊迫任務。提升天然氣消費是我國近中期能源結構優化的現實選擇，實施“煤改氣”工程、促進農村燃氣發展，是在農村地區實現能源普遍服務均等化、促進能源清潔低碳發展的重要選項。一是天然氣可一次滿足農村生活、炊事和清潔供暖等多種需求，符合農村能源消費結構升級趨勢。管道氣進戶還可以大大降低瓶裝氣戶內使用的安全風險，消費價格也比瓶裝氣實惠。二是天然氣污染物排放少。從全生命周期看，天然氣燃燒后僅排放二氧化碳和少量的氮氧化物，沒有硫化物、顆粒物等污染物。三是天然氣利用綜合能效高。天然氣壁掛爐的冬季綜合能效可達到90%以上，較先進的冷凝式壁掛爐綜合能效接近100%。四是天然氣利用技術成熟。天然氣壁掛爐已有近百年國內外的應用歷史，技術成熟，不受外部氣溫影響，供暖效果好，舒適度較高。

農村“煤改氣”實施效果較好

在清潔取暖等政策推動下，我國農村地區“煤改氣”已超過500萬戶，有效壓減了散煤消費、降低了污染物排放。尤為值得指出的是，農村地區“煤改氣”評價不僅僅要算環保帳和經濟賬，也要注意到“煤改氣”使農民和農村生活條件獲得明顯改善、為農村地區經濟發展提供了便捷清潔能源供應，社會效益較好。

一是有效減少了散煤消費，環境效益好。據估算，通過煤改氣、煤改電等舉措，2017年散煤消費量減少約6500萬噸，散煤清潔化替代對2017年京津冀地區PM2.5平均濃度下降貢獻超過20%。其中，北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻率達40%左右。京津冀及周邊地區空氣質量明顯改善，煤改氣等國家治霾政策再次凸顯重要性及正確性。

二是提高了農民農村生活舒適度和潔凈度，改善居住環境。近年來，農村居民可支配收入快速增長，消費結構升級趨勢明顯，改善現有生活居住條件意愿強烈。天然氣壁掛爐等供暖效果好，舒適度較高，“省事，開關一開就不用管了”、“冷了可以提前燒，要暖和多開點閥就行”等樸實的話語反映出了農村居民的心聲;天然氣替代散煤等也使“屋里屋外確實干凈了”，對治理農村臟亂差有較好效果。“煤改氣”地區調研發現，農村居住環境的改善、城鄉生活差距的縮小使離鄉度冬人越來越少，回家過年人越來越多，農村人氣也旺了起來。

三是改善了農村能源基礎設施條件，為農村經濟發展提供動力支撐。基礎設施建設滯后是制約農村經濟發展的瓶頸，《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，加快包括農村供氣在內的基礎設施建設，推動農村基礎設施提擋升級。煤改氣為農村經濟發展提供了條件，實地調研發現，通氣后有些外出打工的農民回鄉開辦食品加工廠等，帶動鄉親脫貧致富，促進農村經濟發展。

農村“煤改氣”面臨成本高、氣源保障壓力、存在安全隱患等問題

在肯定農村“煤改氣”成效的同時，也應看到，農村地區天然氣推廣普及工作仍面臨現實矛盾和挑戰，主要表現在以下三個方面：

一是“煤改氣”成本較高。“煤改氣”成本包建設運營投資和用能支出兩部分，以北京市已實施煤改氣項目測算，戶均建設投資約4萬元，包括氣源、村內管線和戶內用氣設備三部分，按現行投資政策政府承擔約55%、燃氣企業承擔約45%;用能支出方面，按每戶120平方米測算，每供暖季供暖用氣量約1300立方米，供暖用能支出約3000元，政府給予每戶供暖補貼約300元，居民實際供暖支出約2700元(另炊事用能以天然氣替代了平價液化石油氣，消減了該部分政府專項補貼，每年400元/戶)。雖然相對煤改電等其他清潔供能方式而言，“煤改氣”成本較低，但從絕對數值看，相對當前燃煤模式，改造建設投資總額高、用能支出較大幅度提高，政府、企業、用戶均負擔較重。同時，對部分農村低收入群體，煤改氣支出超過家庭年可支配收入的10%，“舍不得燒”問題引發社會關注。

具體分析成本高的原因，在建設運營方面，由于農村大多遠離天然氣管線，居住分散，農村配氣設施建設成本和運營費用遠高于城鎮，加之缺乏工業用戶支撐，用氣規模小，經濟性欠佳。在用能支出方面，農村建筑普遍保溫性能差，墻體未做保溫、厚度整體偏薄、雙層玻璃應用少，加之“一邊開窗一邊燒氣”的粗放式習慣，達到同樣的取暖標準，農村住宅天然氣消費量是同等面積城市住宅的兩倍以上，低效利用使得用能支出較高。

二是冬季供暖高峰期氣源保障存在一定壓力。北方地區農村煤改氣項目全年用氣負荷集中在冬季取暖，冬季氣源保障存在采購難度大、成本高等問題。尤其是2017年供暖季，供需矛盾突出導致“氣荒”問題。具體分析來看，2017年的用氣緊張原因是多方面的，既是煤改氣集中上馬導致需求超預期快速增長、外部資源臨時減供、雨雪低溫天氣等直接原因所致，更是我國能源快速發展轉型過程、天然氣產業迅速壯大過程中各類矛盾和問題的集中體現。隨著國家大力推進天然氣產供儲銷體系建設，中俄東線投產、沿海LNG接收站陸續建成將使供應能力大幅提升，儲氣設施建設、天然氣價格改革等舉措也將使得應急調峰能力、用戶側負荷調節能力顯著增強，綜合來看，除非出現極端情況，未來天然氣供應緊張局面將大幅緩解，氣源保障能力將不斷增強。

三是部分“煤改氣”設施不規范建設帶來一定安全隱患。農村地區“煤改氣”快速推進過程中，部分企業在供氣設施建設中存在因搶工期而放松質量安全要求的現象，適用于農村煤改氣的技術規程標準等也多為空白，同時對農民安全用氣培訓教育不足，天然氣設施安全運行存在隱患。調研發現，針對可能的安全隱患，相關政府主管部門已經組織摸底排查、限期進行整改;針對規程標準空白問題，相關企業已經逐漸建立起覆蓋農村煤改氣全流程的技術規程和企業標準，河北省業已出臺多項農村地區煤改氣建設工程規范;針對用氣培訓問題，政府和企業也出臺多項舉措保障用氣培訓全覆蓋。“安全無小事”，針對農村地區用氣問題，政府應進一步強化風險排查和應對工作機制，企業也要加大投入，確保農民安全用氣。

積極探索新模式、新技術促進農村“煤改氣”高質量發展

綜合分析來看，農村地區“煤改氣”業已取得較好的環保效益和社會效益，同時2017年農村居民消費支出已與2008年城鎮居民消費支出持平，參考10年前城鎮燃氣啟動發展歷程，在鄉村地區推廣利用天然氣已基本具備經濟基礎。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等政策提出進一步擴大禁煤區，全面開展清潔能源替代煤工作，堅決打贏污染治理攻堅保衛戰。新形勢和新任務下，應積極探索新模式、新技術著力解決“煤改氣”成本高問題。

一是“煤改氣”發展模式上，把“煤改氣”工程與農村建筑節能改造、基礎設施建設、鄉村振興規劃等結合，統籌考慮解決農村清潔能源供應方案。我國城鄉發展不平衡不充分問題突出，日本農村發展經驗表明，以通路、通水、通電、通訊、通氣為核心的基礎設施建設投入為其農村經濟發展注入了活力，也大大縮小了城鄉間差距。以推動“煤改氣”清潔取暖工作為契機，一要推進農村建筑節能改造，支持農村建筑科學設計施工、墻體門窗屋頂保溫改造等，培養農村居民安全高效用氣習慣，降低天然氣供應保障壓力和用能成本;二要充分考慮供暖以及經濟發展需求，結合鄉村振興建設相關規劃，合理設計布局鄉村燃氣管網，補齊農村能源基礎設施短板，進而改善農村居住環境、推動農村經濟發展。

二是“煤改氣”應用范圍上，實事求是、因地制宜，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，農村建筑節能改造先行，煤改氣、煤改電、清潔煤炭取暖等多種方式并舉，做到多能互補、綜合利用。

三是“煤改氣”技術路線上，“宜管則管、宜罐則罐”創新農村供氣技術，同時加強建設運營成本控制，降低成本。管輸天然氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)和液化石油氣(LPG)等多氣并舉，發展“農村微管網+LPG小型儲罐”等分布式供氣模式，為不同發展條件的地區提供因地制宜、切實可行的解決辦法。

具體路線選擇時，堅持保證安全穩定供應的原則，全面考慮資源因素、氣源價格、建設投資及成本因素、運輸條件因素、用戶情況等，特別也要考慮到未來人口遷移、人均用能需求變化、農村產業發展等長期因素，經過技術經濟比較和可行性分析綜合確定。在煤改氣工程成本控制方面，要有效控制工程前期階段、設計階段和實施階段的工程投資，使成本控制貫穿輸配系統設計和戶內系統設計，進一步降低農村煤改氣戶均投資成本，創新農村項目運營管理模式，確保安全管理和運營服務滿足要求。

四是“煤改氣”政策導向上，結合清潔取暖治理環境污染、鄉村能源基礎設施建設需求，農村煤改氣新增氣量指標與煤改氣任務指標緊密掛鉤，現有國家和省市補貼政策要抓好落實工作;細化農村煤改氣價格政策，研究制定推進農村煤改氣采購價格政策落地的指導意見或實施細則，著力解決農村煤改氣購銷價格倒掛問題;鼓勵企業開展農村地區煤改氣工程技術模式創新，并給予相關扶持政策。