“我國政府高度重視培育和發展環保產業，出臺多項政策措施為環保產業發展營造良好的外部環境和政策條件，推進環保產業高質量發展。2018年我國環保產業保持了較快的增長態勢，規模不斷擴大，營收已突破1.5萬億元。”近日，生態環境部副部長莊國泰在2019環保產業創新發展大會上，介紹了2018年我國環保產業所取得的成就。

莊國泰指出，目前，盡管受金融政策收緊等宏觀政策影響，部分環保企業經營困難，但總體而言我國環保產業發展機遇與挑戰并存，仍處于大有可為的戰略機遇期。

中國環境保護產業協會會長樊元生表示，2018年，在政策推動和市場需求的拉動下，我國環保產業總體呈現較好的發展態勢，行業核心競爭力繼續增強，環保工藝技術和裝備水平穩步提升，環境綜合服務能力顯著提高。
原創核心技術欠缺

當前，大力發展環保產業，治理環境污染，提高生態環境質量，已經成為歷史發展的必然。據中國21世紀議程管理中心副主任柯兵介紹，2013~2017年是我國歷史上大氣污染排放量下降最快的時期，全國二氧化硫、氮氧化物和一次顆粒物排放量分別下降了1493萬噸、561萬噸和408萬噸，降幅分別達到了59%、21%和33%。2018年，我國生態環境質量得到了明顯改善，全國338個地級及以上城市中，121個空氣質量達標，相比于2015年增加了48個。

中國工程院院士、清華大學教授賀克斌認為，我國大氣污染排放量控制因素中，主控因素的內因是減排，外因是氣象，但我國大氣污染排放量仍居世界前列，PM2.5濃度和發達國家實際水平差距明顯。

柯兵說，與發達國家相比，我國環境科技創新水平領跑、并跑、跟跑技術的比例分別約為10%、35%、55%，仍處于跟跑水平。

近年來，我國環保企業不斷加大人才和資金投入，成為環保產業技術創新發展的生力軍，環保產業創新能力和創新效率不斷提升，技術裝備和產品供給能力顯著增強。一是除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水處理等領域形成了世界規模最大的產業供給能力。二是超低排放技術、多個行業近零排放技術的成功應用，已經參與國際市場競爭。

柯兵表示，盡管我國環境科技發展迅速，建立了較為完整的環境科技體系，為環境保護提供了有力的科技支撐，但是與國際先進水平相比，環境科技仍存在明顯差距，原創核心技術欠缺，自主創新能力不強。環境領域沒有充分吸收和采用其他相關領域最新技術成果，與材料、生物、大數據、信息技術、人工智能等學科交叉融合不夠緊密，在其他學科快速發展的同時，環境科技發展相對滯后。環保市場發育不足，企業缺乏把加強自身技術創新能力作為發展壯大的驅動力。

去年下半年增速放緩

近年來，我國將環保產業發展提升到新的戰略高度，無論是從新環保法與 “水十條” “氣十條” “土十條”的深入推進，還是從環保 “十三五”規劃、社會資本合作 （PPP）模式區域環境整治等政策相繼出臺來看，均為環保市場注入了巨大的動力，環保產業迎來了大發展機遇。

“2018年，在環保政策利好、各路資本流入環保產業市場、市場規模在短時間里得到快速擴張的背景下，我國環保產業的發展在當年下半年增速放緩，整體效益經歷了動蕩回調。”6月10日，在2019年全國環保產業協會座談會上，中國環境保護產業協會副會長兼秘書長易斌表示。

關于我國環保產業整體效益動蕩回調的原因，易斌認為，一是我國環保新政不斷釋放紅利，但真正落實到地方要經歷相當長的時間，再加上企業對新政不了解，沒有相關部門為企業解釋新政的詳細實施辦法，許多企業沒有享受到新政的福利。二是近兩年我國環保市場規模快速擴張，市場競爭日益激烈，惡性競爭行為時有發生，包括工藝的簡單粗糙模仿，低價競標驅趕高質企業，環評、第三方檢測行業門檻低而造成的行業運行不規范、環保行業整體缺少規范的信用評價機制與制度等。三是社會資本合作（PPP）項目助力環保企業收獲更多大訂單，但訂單甲方通常是政府或國企，供需雙方沒有對等話語權，拖欠工程款現象嚴重，有的環保企業因此而發生資金鏈斷裂，甚至幾近破產。此外，近兩年環保產業結構發生了巨大變化，其中資金豐富、實力雄厚的央企、國企大批涌入環保市場，但它們本身并沒有明顯的技術優勢，嚴重擠壓了專業環保企業的發展空間。四是對環保產業而言，我國中小型民營環保企業居多，這些企業的創新能力較弱，缺乏核心技術，從而缺少市場競爭力。另外，在提倡發展“產學研”模式的今天，有的高校與企業間只是互相掛牌的關系，科研成果的真正轉化率偏低。五是對于中小型民營企業融資難的問題，雖然國家出臺了相關政策，鼓勵發展綠色金融，幫助民營企業拓展融資渠道，但由于環保企業輕資產的特性，融資依然是阻礙環保企業發展的主要瓶頸之一。

“十三五”將保持年均15%以上增長

黨的十九大提出了新時代生態文明建設和生態環境保護的新理念、新要求、新目標和新部署，打好污染防治攻堅戰，實現國民經濟綠色發展和高質量發展對環保產業提出了新的任務和更高的要求，市場需求保持強勁增長。

樊元生說，我國環保產業的發展形勢在變化。根據測算， “十三五”期間，我國環保投資將達到17萬億元，是 “十二五”的3倍以上。環保產業將保持年均15%以上的增長率，有望成為拉動經濟增長重要支柱。

莊國泰指出，當前，我國環保產業正在向高質量發展新階段邁進，迫切需要依靠創新培育發展新動力，化解環保產業發展面臨的困境。國際上，生態環境創新呈現出新態勢、新特征，一些發達國家的環境科技由單項治理技術創新向系統化集成創新方向延伸，污染治理技術向深度化、尖端化發展，云計算、大數據、新材料等新技術在生態環境保護領域方面的應用不斷拓展。

柯兵提出，我國科技促進環保產業的發展，一是要思考重點解決好做什么、誰來做、如何做的問題，二是要完善環境科技創新的頂層設計，三是構建市場導向的綠色技術創新體系。

莊國泰表示，生態環境部認真貫徹全國生態環境保護大會精神，不斷完善法律法規和制度標準，出臺落實相關政策，推進技術管理體系建設，在擴大環保產業需求、激發環保產業市場活力、促進環保產業健康規范發展等方面取得良好成效。