6月3日，記者從國家發(fā)改委獲悉，為繼續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)村小水電建設(shè)，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下達(dá)了農(nóng)村小水電項(xiàng)目2010年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，專項(xiàng)用于水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。

2009年1月，國家批復(fù)了《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理的通知》，全國小水電代燃料工程建設(shè)現(xiàn)場會在吉林省長白縣召開，拉開了小水電代燃料工程全面實(shí)施的序幕。

我國小水電在國際上聲名顯赫。1994年成立、由60多個(gè)國家參加的聯(lián)合國國際小水電組織（中心）就設(shè)在杭州，也是第一個(gè)總部設(shè)在中國的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。近年來我國小水電CDM項(xiàng)目更是成為了國際碳交易市場新寵。

見證農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)程

據(jù)悉，我國小水電技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，居世界首位。截至目前，我國已經(jīng)擁有小水電站45000座，總裝機(jī)容量5600萬千瓦，年發(fā)電量1600億千瓦時(shí)，全國水電裝機(jī)三分天下有其一。由于我國小水電多分布在山區(qū)農(nóng)村，在農(nóng)村供電和農(nóng)村發(fā)展中功不可沒。

新中國成立后，由于技術(shù)落后、資金不足和體制等因素限制，我國的電力建設(shè)主要集中在城市。改革開放伊始，在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，國家通過鼓勵(lì)地方和農(nóng)民自力更生開發(fā)小水電、結(jié)合發(fā)展農(nóng)村灌排設(shè)施建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)以及大電網(wǎng)延伸等方式，只用了15年時(shí)間就基本解決了廣大農(nóng)村的通電問題，形成了小水電、躉售縣和直供縣“三足鼎立”的農(nóng)村供電格局。

水利部水電局副局長劉仲民向本報(bào)記者介紹，農(nóng)村電網(wǎng)改造前，占全國農(nóng)村電網(wǎng)三分之二的小水電縣、躉售縣的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)主要依靠地方和農(nóng)民投資，中央通過水利投資予以補(bǔ)助。截至目前，依靠小水電開發(fā)，全國1/2 的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，農(nóng)村水電地區(qū)的戶通電率從1980年的不足40%上升到2009年的97%。

管理職能幾經(jīng)波折

可以說，小水電建設(shè)在完成農(nóng)村電力普及的同時(shí)，也見證了中國電力體制改革的歷程。小水電管理職能從水利部農(nóng)電司到國家經(jīng)貿(mào)委電力司、再到國家發(fā)改委能源局，最后又回歸到水利部水電局，管理職能多次變換。

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，將小水電管理職能從水利部劃出，很多地方水利部門相應(yīng)撤消了水電管理機(jī)構(gòu)。2004年投融資體制改革，小水電市場放開，民營資本大規(guī)模進(jìn)入，在極大促進(jìn)小水電開發(fā)的同時(shí)，由于管理沒有跟上，“跑馬圈河”、破壞環(huán)境、涉水糾紛等案件迅速上升，由此而導(dǎo)致的無序開發(fā)、公共安全和生產(chǎn)事故多發(fā)，并在2006年達(dá)到頂峰。

此外，隨著國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)壟斷地位漸強(qiáng)，小水電也沒有逃脫被收編的命運(yùn)。據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，從國家嘗試輸配分開開始，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)就開始了小水電領(lǐng)域的攻城略地，至今都沒有停止。例如以電網(wǎng)職工集資為主要形式的電力三產(chǎn)企業(yè)，使用低價(jià)收購小水電然后抬高上網(wǎng)電價(jià)的辦法，轉(zhuǎn)手就將自身資產(chǎn)升值為原來的幾十倍，把地方和農(nóng)民的財(cái)富轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)職工個(gè)人的收入。

2008年，國務(wù)院批復(fù)了水利部新“三定”規(guī)定，明確了水利部“開展水能資源調(diào)查工作，指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開發(fā)，指導(dǎo)水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作”的職能，水利部水電局作為農(nóng)村水電管理部門的職能至此才得以明確。

2個(gè)項(xiàng)目和4件大事

2007年國務(wù)院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施小水電代燃料工程需要，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機(jī)容量達(dá)到7500萬千瓦。

劉仲民在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，水利部水電局將通過履行依法管理水能資源職責(zé)、推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，促進(jìn)小水電的可持續(xù)發(fā)展。接下來重點(diǎn)工作主要有四個(gè)方面。“首要的工作還是從宏觀管理方面制定相關(guān)制度，確保管理有章可循。”劉仲民說。

據(jù)了解，國家目前已經(jīng)對機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)采用許可證管理，并且小水電設(shè)備的出口已經(jīng)接近總產(chǎn)量的一半，但在國內(nèi)水電建設(shè)和運(yùn)行中仍在沿用原機(jī)電部制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，早已過時(shí)。因此從操作層面制定國際認(rèn)可的相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如水輪發(fā)電機(jī)組、控制設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和閥門的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，十分迫切。這項(xiàng)工作如果能夠成功完成，將可以借助中國小水電“走出去”的優(yōu)勢，把中國小水電標(biāo)準(zhǔn)推向世界。

此外，2009年底，水利部會同安監(jiān)總局、電監(jiān)會和工商總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管的通知，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢聯(lián)合執(zhí)法，在規(guī)范小水電建設(shè)和運(yùn)行、保障公共安全和生產(chǎn)安全等方面收到了不錯(cuò)的效果。

“我們正在開展規(guī)劃，并持續(xù)向財(cái)政部等有關(guān)部門匯報(bào)，爭取盡快啟動小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將效率低下、存在安全隱患的水電站加以升級改造，其成本僅為新建電站的1/3，效率有望提高25%—30%。”劉仲民表示，該規(guī)劃有望在近期完成。

劉仲民最后表示：“通過開發(fā)小水電實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是我國改革開放的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。不論現(xiàn)在還是將來，我們都要使這項(xiàng)源自農(nóng)民的事業(yè)為農(nóng)民服務(wù)，幫農(nóng)民致富，受農(nóng)民擁護(hù)，這才是小水電發(fā)展的根本方向。”