擴(kuò)建焚燒廠遭當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)，不擴(kuò)建則面臨垃圾無(wú)法處理的窘境；垃圾圍城與居民環(huán)保間的困局待解。

從航拍圖上看，位于海南澄邁縣的海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一二期項(xiàng)目與垃圾填埋場(chǎng)呈掎角之勢(shì)，兩座發(fā)電廠煙囪林立，垃圾填埋場(chǎng)則像一座帶平頂?shù)男∩健Ｔ诙陧?xiàng)目南面，隱約可見(jiàn)一個(gè)長(zhǎng)方形的輪廓，這是已停工的垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三期擴(kuò)建項(xiàng)目”）。

5月10日，生態(tài)環(huán)境部做出行政復(fù)議決定，撤銷海南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于批復(fù)海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的函》，責(zé)令海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目立即停工。

自2001年以來(lái)，海口市垃圾填埋場(chǎng)和此后陸續(xù)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠一二期項(xiàng)目，共同承擔(dān)著海口、澄邁兩地生活垃圾的處理任務(wù)。時(shí)至今日，填埋場(chǎng)早已超過(guò)庫(kù)容極限，焚燒廠則面臨處理能力不夠的困境。

一位垃圾填埋場(chǎng)工程師向記者分析，海口垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)存在超期、超填、超坡度的問(wèn)題，一旦出事，“就是要命的”，“說(shuō)不定哪天就塌方”；而且，隨著垃圾越堆越多，下層的防滲膜隨時(shí)有裂開的風(fēng)險(xiǎn)。

按照計(jì)劃，明年“三期擴(kuò)建項(xiàng)目”完工后，將會(huì)封掉8年前就已經(jīng)超期服役的填埋場(chǎng)。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三期擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)被撤銷背后，是項(xiàng)目周圍39個(gè)小區(qū)居民集體反對(duì)的結(jié)果。居民們擔(dān)心垃圾焚燒廠會(huì)污染空氣，焚燒垃圾產(chǎn)生的二噁英會(huì)損害身體健康。這些居民普遍來(lái)自內(nèi)地，看中澄邁“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的名號(hào)后，來(lái)這里買房養(yǎng)老，他們決心阻止第三期垃圾焚燒廠的建設(shè)，捍衛(wèi)自己的養(yǎng)老環(huán)境。

一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是：如果不擴(kuò)建焚燒廠，如定時(shí)炸彈般存在的垃圾填埋場(chǎng)或?qū)⒗^續(xù)存在。

上至海南省、下至海口市、澄邁縣，均視擴(kuò)建焚燒廠為解決眼前困境的唯一出路。

但在民眾反對(duì)的聲浪面前，焚燒廠怎么建，在哪里建，正成為一個(gè)難解的命題。

6月19日，海南省澄邁縣，垃圾填埋場(chǎng)里堆積的垃圾，不遠(yuǎn)處工人在進(jìn)行垃圾填埋的作業(yè)。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝 6月19日，海南省澄邁縣，垃圾填埋場(chǎng)里堆積的垃圾，不遠(yuǎn)處工人在進(jìn)行垃圾填埋的作業(yè)。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝　
建在村邊的“垃圾山”

5月25日下午3點(diǎn)多，在仲音村路邊開小賣店的李娜（化名）看到垃圾山方向上空的云彩一片火紅，不久她聽說(shuō)，是垃圾山著火了，“我晚上12點(diǎn)關(guān)門時(shí)云彩還是紅色的。”

仲音村有800多位村民，離填埋場(chǎng)不到2公里，是離填埋場(chǎng)最近的村子。因填埋場(chǎng)儲(chǔ)存有580萬(wàn)噸生活垃圾，占地1202畝，垃圾堆放點(diǎn)凈高43米，村民們習(xí)慣稱其為垃圾山。

據(jù)事后當(dāng)?shù)孛襟w引述官方消息，這場(chǎng)大火因雷電擊中填埋場(chǎng)西側(cè)堆體而起，過(guò)火面積約500平方米。大火沒(méi)有造成任何人員傷亡和居民財(cái)產(chǎn)損失，但加劇了村民對(duì)垃圾山的恐懼與厭惡。“不知道什么時(shí)候就著火了。”在仲音村三隊(duì)村民馮成旭眼里，大火只是一場(chǎng)預(yù)警，垃圾山已經(jīng)給村民帶來(lái)了切實(shí)的焦慮與困擾。

在他的記憶里，填埋場(chǎng)1998年開工，2001年建成。“一下雨村民就害怕。”垃圾山上的滲濾液會(huì)混著雨水流進(jìn)村里，流進(jìn)農(nóng)田和樹林，莊稼和樹會(huì)死掉，“那個(gè)水是黑的，臭。”

除了污水進(jìn)村，最讓村民們難以忍受的是垃圾山上時(shí)不時(shí)飄來(lái)的臭氣。馮成旭說(shuō)，那是一種動(dòng)物死后腐爛的味道，自己家到現(xiàn)在晚上都不敢開窗戶，“風(fēng)一過(guò)來(lái)，開了窗戶就想吐。”

仲音村三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳清友告訴記者，很多村民受臭氣影響，晚上難以入睡。

今年2月19日，海南省生態(tài)環(huán)境廳專項(xiàng)執(zhí)法組指出，顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)存在臭氣管理不到位，未能及時(shí)監(jiān)測(cè)和防控場(chǎng)界臭氣濃度；覆蓋措施不完善，作業(yè)單元未實(shí)施日覆蓋，大量垃圾裸露；雨洪導(dǎo)排措施不規(guī)范，可能加重雨季期間水污染等問(wèn)題。

垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)邢軍（化名）說(shuō)，垃圾山的存在的確影響了村民的生活，此前填埋場(chǎng)“確實(shí)有管理做得不到位的情況”。

邢軍告訴記者，政府前期只投資了填埋場(chǎng)，過(guò)了幾年才投資建設(shè)滲濾液處理廠。因此，最初的幾年，填埋場(chǎng)只能把滲濾液排進(jìn)一個(gè)露天池塘，讓其自然蒸發(fā)，下大雨時(shí)，池塘爆滿，滲濾液就會(huì)隨雨水流進(jìn)村里。自從滲濾液處理廠建成后，已經(jīng)很少再發(fā)生滲濾液外泄的事情了。

邢軍坦陳，生態(tài)環(huán)境廳督查以后，他們已經(jīng)一一對(duì)標(biāo)整改問(wèn)題，垃圾山目前正在進(jìn)行全面覆蓋。“畢竟是垃圾場(chǎng)，我們還做不到倒垃圾時(shí)完全沒(méi)有臭味，全國(guó)哪個(gè)垃圾場(chǎng)都做不到。”馮軍表示，作為管理者，他只能盡最大的努力做到最好，盡量減少發(fā)生二次污染。“現(xiàn)在味道沒(méi)有以前那么大，基本上是控制了。”

6月20日，一位正在垃圾填埋場(chǎng)鋪覆蓋膜的工人告訴記者，他已經(jīng)來(lái)了四五天，每天的工作都是覆蓋垃圾，長(zhǎng)四十多米、寬六七米的覆蓋膜要用幾捆。

對(duì)于村民懷疑地下水受到填埋場(chǎng)滲濾液污染的說(shuō)法，邢軍并不認(rèn)同。“水井我們給它測(cè)過(guò)，都是達(dá)標(biāo)的。”

澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“老城”）環(huán)保局局長(zhǎng)陳嘉威也否認(rèn)地下水已經(jīng)受到污染。他告訴記者，縣生態(tài)環(huán)境局每年都會(huì)檢測(cè)老城的地下水，一直未發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題。

“我們也請(qǐng)第三方檢測(cè)單位對(duì)填埋場(chǎng)周邊包括仲音村在內(nèi)的四個(gè)村子取了水樣做檢測(cè)，結(jié)果都是沒(méi)有超標(biāo)的。”

6月19日，海南省澄邁縣，航拍垃圾填埋場(chǎng)及其周圍。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝6月19日，海南省澄邁縣，航拍垃圾填埋場(chǎng)及其周圍。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝
“垃圾增長(zhǎng)量超出我們的想象力”

填埋場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境到底造成了多大影響？各方說(shuō)法不一。但公開資料顯示，澄邁縣多位官員都曾希望把這座垃圾山盡快從澄邁縣地圖上抹掉。

邢軍介紹，1998年，填埋場(chǎng)選址時(shí)，附近除了仲音村等少數(shù)村落，幾乎是“荒無(wú)人煙”的地方。當(dāng)時(shí)，海口還是“一個(gè)很小的城市”，旁邊只有澄邁、瓊山、文昌三個(gè)縣城，“沒(méi)辦法在海口市區(qū)建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)”。其他地方的選址因臨近水源地等原因終被放棄，最后經(jīng)澄邁縣政府同意，選在了現(xiàn)址。

2007年，時(shí)任澄邁縣委書記向海南省人大遞交了一份提案，提案里說(shuō)，填埋場(chǎng)自投入使用以來(lái)，由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，加上管理方面的原因，已形成一個(gè)嚴(yán)重的污染源，造成多次污染事故及釀成數(shù)次群體性事件。如果垃圾填埋場(chǎng)防滲膠膜發(fā)生滲漏，老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地下水系統(tǒng)將受到嚴(yán)重污染。

邢軍回憶，當(dāng)時(shí)的縣委書記曾建議搬走填埋場(chǎng)。“但是搬場(chǎng)不是那么容易，首先要建一個(gè)新的填埋場(chǎng)才能搬過(guò)去，這是一個(gè)非常浩大的工程。”

這位縣委書記搬走垃圾山的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但另一個(gè)建議——改垃圾填埋為垃圾焚燒，得到了支持。2011年，在垃圾填埋場(chǎng)西側(cè)投資建設(shè)的第一期垃圾焚燒發(fā)電廠開始運(yùn)行，設(shè)計(jì)焚燒量1200噸/天。

同年，填埋場(chǎng)的十年使用年限到期，并開始迎來(lái)一波三折的命運(yùn)。邢軍回憶，焚燒廠建成后，填埋場(chǎng)如期封場(chǎng)，焚燒廠一度可以消化掉所有從海口和澄邁運(yùn)過(guò)來(lái)的垃圾。但是，隨著城市化進(jìn)程加快，垃圾處理量不久就超過(guò)了焚燒廠的處理能力，填埋場(chǎng)不得不再次啟用。2016年，二期焚燒廠建成，設(shè)計(jì)焚燒量同樣是1200噸/天，一、二期焚燒廠的總處理能力再次達(dá)到處理需求，填埋場(chǎng)二度封場(chǎng)。

然而，幾乎同期，焚燒廠從原先只接收城市生活垃圾，開始同步接收農(nóng)村生活垃圾。

一、二期焚燒廠很快也不夠用，填埋場(chǎng)只能再次出山。

“這幾年我感觸最深的就是垃圾增長(zhǎng)非常快。”邢軍告訴記者，2001年填埋場(chǎng)建成時(shí)，每天接收800噸垃圾，現(xiàn)在，每天運(yùn)到焚燒廠和填埋場(chǎng)的垃圾是4000噸，其中2800噸（包含2400噸適合焚燒的垃圾和400噸滲濾液）進(jìn)焚燒廠，1200噸進(jìn)填埋場(chǎng)。

“垃圾增長(zhǎng)量超出我們的想象力，也超出我們的設(shè)計(jì)規(guī)劃”，邢軍感嘆。　　

6月19日，海南省澄邁縣，藏龍福地小區(qū)，一業(yè)主在頂樓用手機(jī)拍攝小區(qū)旁邊的工廠和不遠(yuǎn)處的垃圾填埋場(chǎng)，這里離垃圾填埋場(chǎng)直線距離1公里左右。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝 6月19日，海南省澄邁縣，藏龍福地小區(qū)，一業(yè)主在頂樓用手機(jī)拍攝小區(qū)旁邊的工廠和不遠(yuǎn)處的垃圾填埋場(chǎng)，這里離垃圾填埋場(chǎng)直線距離1公里左右。海南澄邁，居民抗議垃圾填埋場(chǎng)，焚燒廠。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝
擱淺的三期項(xiàng)目

2016年，海南省政府開始把焚燒廠的三期項(xiàng)目提上日程。2017年12月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋的督察意見(jiàn)要求，要在2020年6月底前，完成三期擴(kuò)建。

彼時(shí)，來(lái)自河南鄭州的李樂(lè)平剛在離填埋場(chǎng)1.8公里遠(yuǎn)的小區(qū)買了房子。入住后，他才發(fā)現(xiàn)，離小區(qū)不遠(yuǎn)有一座垃圾山，兩座焚燒廠，風(fēng)向變化時(shí)總能聞到垃圾山上飄來(lái)的臭味。

去年9月份，看到一些以“候鳥”為主的業(yè)主群里開始討論三期焚燒廠擴(kuò)建的事情，李樂(lè)平開始覺(jué)得“環(huán)境確實(shí)有問(wèn)題了”。

他認(rèn)為，三期焚燒廠不該再建在離自己家這么近的地方，如果焚燒廠真的如官方言，不會(huì)污染環(huán)境或?qū)】翟斐晌：Γ耆梢越ㄔ诤？冢皇巧峤筮h(yuǎn)，建在澄邁。

在業(yè)主群里，反對(duì)擴(kuò)建三期的聲音像滾雪球一樣迅速擴(kuò)大。范圍蔓延到了39個(gè)小區(qū)。

業(yè)主們提出了三點(diǎn)訴求：一是要求三期項(xiàng)目立即停工；二是要求三期項(xiàng)目重新選址；三是要求官方召開公眾意見(jiàn)征詢會(huì)。

一位海南當(dāng)?shù)孛襟w人告訴記者，去年11月，官方組織省內(nèi)主要媒體召開了一場(chǎng)媒體座談會(huì)，海南省生態(tài)環(huán)境廳和海口市環(huán)衛(wèi)局的官員、海南省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評(píng)中心的專家解釋了擴(kuò)建焚燒廠的必要性和如何保證焚燒廠不會(huì)威脅公眾健康。

以讓居民最為恐懼的高毒污染物二噁英為例，《南國(guó)都市報(bào)》引述環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評(píng)中心有關(guān)專家的說(shuō)法稱，焚燒廠可以從工藝、設(shè)備、燃燒條件等方面控制二噁英的生成，在正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的情況下，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)不利影響。

但是，根植于公眾內(nèi)心的恐懼與不信任感讓這類“間接溝通”變成了雞同鴨講。“一、二期焚燒廠存在這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們憑什么相信他們?nèi)谀苓_(dá)到？”李樂(lè)平說(shuō)。多位居民代表表達(dá)了和他類似的觀點(diǎn)。

居民們口中的“沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”是指今年2月19日，海南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)焚燒廠的一次“黃牌”警告，專項(xiàng)執(zhí)法組指出，海口市垃圾焚燒廠存在運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與環(huán)評(píng)文件不符、焚燒生產(chǎn)線運(yùn)行穩(wěn)定性不夠、活性炭噴射不連續(xù)不穩(wěn)定、煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維不到位、焚燒飛灰運(yùn)輸處置不規(guī)范等“環(huán)境病癥”，亟須采取整改措施。

對(duì)于省生態(tài)環(huán)境廳指出的問(wèn)題，“老城”環(huán)保局局長(zhǎng)陳嘉威表示，縣里正在跟蹤整改，但這些問(wèn)題并不能證明三期項(xiàng)目就會(huì)對(duì)公眾健康產(chǎn)生危害。上述問(wèn)題并沒(méi)有導(dǎo)致一、二期焚燒廠的煙氣出現(xiàn)超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

2018年12月26日，海南省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)了三期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，而此時(shí)，海南省政府尚未正式發(fā)布《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030）》（以下簡(jiǎn)稱“中長(zhǎng)期規(guī)劃”）和規(guī)劃環(huán)評(píng)。

“項(xiàng)目環(huán)評(píng)是一個(gè)末端行政許可，前端必須有規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的支撐。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員會(huì)創(chuàng)始委員、環(huán)境律師夏軍向記者分析，海南省生態(tài)環(huán)境廳的行為是把法定程序倒過(guò)來(lái)了，想先上項(xiàng)目，再補(bǔ)規(guī)劃，“也就是俗稱的‘規(guī)劃跟著項(xiàng)目走’。”

今年2月2日，居民代表五月（化名）據(jù)此向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)三期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批準(zhǔn)。5月10日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，以三期項(xiàng)目環(huán)評(píng)缺乏相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃環(huán)評(píng)為由，撤銷省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)三期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批準(zhǔn)。5月21日，海南省生態(tài)環(huán)境廳向相關(guān)建設(shè)單位發(fā)函，要求三期項(xiàng)目立即停工，并要求澄邁縣加強(qiáng)三期項(xiàng)目周邊環(huán)境管理，及時(shí)整改現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題。

“以前，實(shí)踐中類似的事情很多，環(huán)保部門較真的時(shí)候少，多認(rèn)為規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)可以補(bǔ)辦，甚至有意識(shí)地配合補(bǔ)辦。”夏軍認(rèn)為，這次，生態(tài)環(huán)境部并沒(méi)有給海南省生態(tài)環(huán)境廳補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會(huì)，說(shuō)明規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用得到了尊重。

垃圾分類末端處理難題

三期擴(kuò)建項(xiàng)目被按下了暫停鍵。但一個(gè)客觀事實(shí)是，焚燒廠和填埋場(chǎng)已經(jīng)不堪重負(fù)，海口、澄邁兩地生活垃圾產(chǎn)生量還在以每年10%的速度增長(zhǎng)。澄邁官方回復(fù)記者采訪時(shí)表示，“為妥善處理日益增多的生活垃圾，需盡快建設(shè)海口垃圾焚燒發(fā)電廠三期。”

“垃圾山已經(jīng)很高了，再填埋的話就會(huì)存在很多問(wèn)題。”邢軍告訴記者，垃圾山的邊坡已經(jīng)越來(lái)越陡，存在滑坡或突然塌方的安全隱患，而且作業(yè)難度也越來(lái)越大，按照政府原定計(jì)劃，三期焚燒廠建成后，填埋場(chǎng)會(huì)在2020年封場(chǎng)，如今該計(jì)劃已經(jīng)“打亂”，政府還在尋找新的應(yīng)急填埋場(chǎng)。

但也有聲音認(rèn)為，如果地方政府嚴(yán)格推進(jìn)垃圾分類，達(dá)到海口市政府提出的“可回收物和易腐垃圾回收利用率達(dá) 35%”的目標(biāo)，一、二期焚燒廠完全可以滿足垃圾處理需求。

從今年開始，72歲的劉季錦和一些業(yè)主開始自行開展垃圾分類，她們希望用實(shí)踐向官方證明，垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量，減少垃圾焚燒量，進(jìn)而證明沒(méi)有必要再擴(kuò)建三期。

劉季錦在家里準(zhǔn)備了三個(gè)垃圾桶，一個(gè)裝可回收垃圾，一個(gè)裝不可回收垃圾，一個(gè)裝廚余垃圾，水果皮、菜葉被她單獨(dú)挑出來(lái)制成了酵素，用來(lái)拖地、洗碗。

劉季錦每天都會(huì)稱出三個(gè)垃圾桶里的垃圾量，記在本子上，一個(gè)月下來(lái)，她發(fā)現(xiàn)自己只有5%-10%的垃圾需要放到公共垃圾桶里運(yùn)去焚燒。但和她一塊兒搞垃圾分類的業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，即使自己把分好類的垃圾放進(jìn)不同公共垃圾桶，最后也是被一股腦兒倒進(jìn)垃圾車。

慢慢的，其他業(yè)主紛紛放棄，只有她選擇堅(jiān)持了下來(lái)。

今年6月，海口市環(huán)衛(wèi)局一位副局長(zhǎng)曾向幾位業(yè)主介紹省內(nèi)垃圾分類的現(xiàn)狀，他表示，即使前期實(shí)現(xiàn)垃圾分類，到了末端處理階段，省內(nèi)目前也不具備處理可回收垃圾的條件，如果運(yùn)到內(nèi)陸，“回收的價(jià)值可能還不夠運(yùn)輸成本。”

“所以（垃圾分類后），下一步也是我們頭疼的問(wèn)題：我收集那么多，以后怎么運(yùn)出去。”

2018年，海口市環(huán)衛(wèi)局和華中科技大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的一篇論文顯示，海口市在垃圾分類上，收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都還沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)設(shè)施配套。

海口市環(huán)衛(wèi)局工作人員李博文（化名）告訴記者，海口已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾分類配套設(shè)施，包括日處理能力1200噸的生活垃圾分類分揀中心、餐廚垃圾處理廠、廢棄家具處理設(shè)施。

“配套的設(shè)施設(shè)備正在逐步完善，有些是在規(guī)劃，有些是剛建好還沒(méi)有正式運(yùn)營(yíng)。”他說(shuō)，垃圾分類還需要一個(gè)過(guò)程，居民轉(zhuǎn)變思想也需要過(guò)程，尚沒(méi)有辦法在減量上實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，而如何妥善處理每天的4000噸垃圾已經(jīng)是“當(dāng)務(wù)之急”。

海南省發(fā)改委一位官員表示，省發(fā)改委在編制垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)考慮到了垃圾分類的推進(jìn)效果，但仍會(huì)把規(guī)模“定得稍微大一點(diǎn)”。

“比如我們可能會(huì)預(yù)測(cè)（垃圾分類）只實(shí)現(xiàn)了20%”，這時(shí)，規(guī)劃中就會(huì)考慮多出來(lái)的垃圾該如何處理，“政府做事得留一手，留一點(diǎn)點(diǎn)的余地。”

困局何解

根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，海南省發(fā)改委曾計(jì)劃在海口東部的江東新區(qū)建設(shè)一座“江東垃圾綜合處理基地”（以下簡(jiǎn)稱“江東基地”）。

海口市環(huán)衛(wèi)局工作人員李博文告訴記者，環(huán)衛(wèi)局早在數(shù)年前就開始籌劃江東基地項(xiàng)目，按照設(shè)想，該基地將會(huì)囊括垃圾焚燒、垃圾分類、垃圾分流等功能，在為一、二期焚燒廠分擔(dān)部分垃圾處理量的同時(shí)，對(duì)垃圾進(jìn)行初步分類，將可回收垃圾、適宜焚燒垃圾和其他垃圾運(yùn)往不同處理終端。

但由于涉及土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、規(guī)劃政策等方面的原因，該項(xiàng)目自從上報(bào)到政府決策層后，一直在走各種行政審批手續(xù)，至今仍不能確定具體開工時(shí)間。

“江東基地的項(xiàng)目我們一直沒(méi)有放松，必須要做。”李博文認(rèn)為，即使澄邁三期項(xiàng)目如期建成，如果所有垃圾仍繼續(xù)全部運(yùn)往澄邁的焚燒廠，運(yùn)輸成本、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、行政管理成本也會(huì)越來(lái)越高，因此，海口必須根據(jù)實(shí)際情況合理增加垃圾處理設(shè)施。

他建議，為減輕焚燒廠壓力，海口應(yīng)以“就近處理”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就處理掉農(nóng)村垃圾。

李博文說(shuō)，海口每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每天產(chǎn)生3-5噸垃圾，若在每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配置2臺(tái)小型垃圾處理設(shè)備，焚燒廠每天將可以減少500噸處理量，“海口試驗(yàn)成功后，也可以建議澄邁安裝，這樣，每天就可以就近處置七八百噸垃圾。”

“如果垃圾分類體系配套設(shè)施不盡快完善，就近減量處置措施不盡快拿出來(lái)并付諸實(shí)施，仍按傳統(tǒng)模式，將所有垃圾運(yùn)往同一個(gè)終端處理，焚燒廠的處理壓力不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)減輕。”李博文說(shuō)。

目前，三期項(xiàng)目已經(jīng)重新開始編制環(huán)評(píng)報(bào)告，并將采取網(wǎng)絡(luò)征詢的方式重新征詢公眾意見(jiàn)，這意味著，更多居民可以表達(dá)自己對(duì)三期項(xiàng)目的意見(jiàn)。

“專家會(huì)綜合考量公眾意見(jiàn)，做科學(xué)研判。”陳嘉威表示，任何一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境都會(huì)有污染，因此，居民的擔(dān)憂也有自己的考量。“我們沒(méi)有辦法去左右他們的想法，但是會(huì)通過(guò)科學(xué)宣傳，盡量讓他們理解項(xiàng)目的科學(xué)性、環(huán)保性，爭(zhēng)取能夠扭轉(zhuǎn)一些刻板印象。”

海南省發(fā)改委一位官員推測(cè)，由于建設(shè)單位承諾參照歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非常高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，三期在原址建設(shè)的可能性“非常高”。  在他看來(lái)，一、二期焚燒廠建設(shè)在前，房地產(chǎn)開發(fā)在后，而按照國(guó)際慣例，擴(kuò)建焚燒廠基本都是在原址附近擴(kuò)建。

“重新選一個(gè)地方是很難的，是一種對(duì)資源極大的浪費(fèi)”，他說(shuō)。

劉季錦始終沒(méi)辦法相信焚燒廠能做到所有污染物的排放完全達(dá)標(biāo)，不會(huì)威脅公眾健康，“除非決策者用自己的職位擔(dān)保，一旦發(fā)生污染事件就引咎辭職。”

“丟財(cái)保命吧。”李樂(lè)平表示，一旦三期項(xiàng)目在原址落成，他已經(jīng)做好了賣掉房子、離開澄邁的打算。

“但是我們不要的房子誰(shuí)會(huì)要呢？”